在沒有取得征地批文的情況下，所簽訂的征地補償協(xié)議是否具有法律效力呢？

也就是說補償協(xié)議是否因違反《土地管理法》第四十五條而導致無效呢？

首先我們先來了解一下什么是征地批文?

《土地管理法》的相關規(guī)定，任何單位和個人進行建設，需要使用土地時，必須依法申請使用國有土地，而不能直接在集體土地上建設。但因集體土地征收涉及到農村廣大農民的切身利益，因此集體土地的征收必須經(jīng)過相關部門的審核批準，書面表現(xiàn)形式也即大家口中常說的“征地批文”。

《土地管理法》第四十四條、四十五條對于集體土地征收的批準權限作出了明確規(guī)定，只有經(jīng)過國務院或者省級政府的批準，征地行為的前提才是合法的。這里國務院批準征收土地的權限是：(1)基本農田(不受面積限制，只要是基本農田就必須由國務院審批)；(2)基本農田以外的耕地超過35公頃的；(3)其他土地超過70公頃的。征收農用地，還應當先行辦理農用地轉用審批。其他情況需要經(jīng)過省級人民政府審批，并需報國務院備案。

《中華人民共和國合同法》第五十二條規(guī)定“有下列情形之一的，合同無效：(五)違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用；中華人民共和國合同法>；若干問題的解釋(二)》第十四條規(guī)定“合同法第五十二條第(五)項規(guī)定的‘強制性規(guī)定’，是指效力性強制性規(guī)定”。因此，只有違反法律、行政法規(guī)的效力性強制性規(guī)定才會必然導致合同無效。那么，我們首先要判斷識別什么是效力性規(guī)范。

一、效力性強制性規(guī)定

法律規(guī)范依據(jù)權利、義務的剛性程度，可分為強制性規(guī)范和任意性規(guī)范。強制性規(guī)范進一步可區(qū)別為效力性規(guī)范和管理性規(guī)范(或取締性規(guī)范)。

一般認為，所謂效力性強制規(guī)范，指法律及行政法規(guī)明確規(guī)定違反了這些禁止性規(guī)定將導致合同無效或者合同不成立的規(guī)范；或者雖然法律及行政法規(guī)沒有明確規(guī)定違反這些禁止性規(guī)范后將導致合同無效或者不成立，但是如果違反了這些禁止性規(guī)范的合同繼續(xù)履行，將損害國家利益、社會公共利益和第三人重大利益的規(guī)范。

所謂管理性強制規(guī)范或取締性強制規(guī)范，指法律及行政法規(guī)沒有明確規(guī)定違反此類規(guī)范將導致合同無效或者不成立，違反此類規(guī)范繼續(xù)履行合同，將會受到國家行政制裁，但合同本身并不損害國家利益、社會公共利益以及第三人的利益，而只是破壞了國家對交易秩序的管理規(guī)范。違反此類規(guī)范后，使合同繼續(xù)有效也并不損害國家利益、社會公共利益和第三人利益，而只是損害當事人的利益的規(guī)范。

二、效力性強制性規(guī)范與管理性強制性規(guī)范的區(qū)分方法

理論界與實踐中，均將強制性規(guī)范劃分為效力性強制規(guī)范與管理性強制規(guī)范，但理論界對于效力性強制規(guī)范與管理性強制規(guī)范的區(qū)分有著不同的觀點。

第一，法律、法規(guī)規(guī)定違反該規(guī)定，將導致合同無效或不成立的，為當然的效力性規(guī)定；

第二，法律、法規(guī)雖然沒有規(guī)定違反其規(guī)定，將導致合同無效或不成立。但違反該規(guī)定若使合同繼續(xù)有效將損害國家利益和社會公共利益，這也屬于效力性規(guī)定；

第三，法律、法規(guī)沒有規(guī)定違反其規(guī)定，將導致合同無效或不成立，雖然違反該規(guī)定，但若使合同繼續(xù)有效并不損害國家利益和社會公共利益，而只是損害當事人利益的，屬于取締性規(guī)定(管理性規(guī)定)。

三、必須是法律、行政法規(guī)中的效力性強制性規(guī)定

《最高人民法院關于適用；中華人民共和國合同法>；若干問題的解釋(一)》第四條規(guī)定“規(guī)定合同法實施以后，人民法院確認合同無效，應當以全國人大及其常委會制定的法律和國務院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)，應當以法律、行政法規(guī)為依據(jù)，而不得以地方法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)。因此對于違反效力性強制性規(guī)定而導致合同無效的，只能是以法律、行政法規(guī)中的效力性強制性規(guī)定來認定合同無效，因此對于認定合同無效的效力性強制性規(guī)定只能存在與法律、行政法規(guī)中，而不存在于地方法規(guī)、行政規(guī)章中。

四、土地征收的審批規(guī)定，屬于效力性強制性規(guī)定。

按照效力性強制規(guī)范的識別方法，我們認為《土地管理法》關于征地必須由國務院或省級人民政府審批的規(guī)定，屬于效力性強制性規(guī)范，不屬于管理性強制性規(guī)范。從嚴格管制土地用途和保護耕地的角度看，雖然法律沒有明確規(guī)定，沒有征地批文的，簽訂的征地補償協(xié)議無效。但是如果承認合同的效力，必然將損害國家利益和社會公共利益，所以應當認定無效。因基于被征地人對行政機關的信賴，行政機關給被征地人造成的損失要予以賠償。但是如果在判決之前行政機關取得征地批文，是否還要確定補償協(xié)議無效，需要慎重。

沒有征地批文的幾種情形

1、以租代征

《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》中明確規(guī)定，禁止擅自將農用地轉為建設用地。禁止通過“以租代征”等方式使用農民集體所有農用地進行非農業(yè)建設，擅自擴大建設用地規(guī)模。

2、協(xié)議拆遷

協(xié)議拆遷不是相關部門主導的拆遷，沒有征地批文，通常是普通民事主體與被拆遷方訂立民事協(xié)議，以此方式實現(xiàn)對其房屋拆遷，這種情形不具有強制性。

3、未批先占

《土地管理法》第76條規(guī)定，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地。

有些用地單位為了規(guī)避征地審批手續(xù)，往往會以上述幾種情況進行征收，并且常常由村委會協(xié)助組織實施。這些情況下，一般沒有征地批文，這也是嚴重違法征收行為，農民可以直接拒絕。

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