違法占地行為的行政賠償標(biāo)準(zhǔn)

行政補(bǔ)償是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施合法的行政行為，給行政相對(duì)人合法權(quán)益造成的損失，由國(guó)家依法予以補(bǔ)償?shù)闹贫?。行政賠償是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施違法的行政行為，侵犯行政相對(duì)人合法權(quán)益，由國(guó)家依法予以賠償?shù)闹贫?。行政賠償與行政補(bǔ)償?shù)哪康暮蛢?nèi)容均不相同，但是為了監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，防止土地領(lǐng)域違法成本過低客觀上放縱更多違法占地行為的發(fā)生，違法占地行政行為的行政賠償標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于合法征收的行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地被違法占用，未批先征，賠償?shù)膿p失應(yīng)當(dāng)包括依法征收的補(bǔ)償費(fèi)用及相關(guān)直接損失。

再審申請(qǐng)人因訴市人民政府(以下簡(jiǎn)稱市政府）行政賠償一案，不服省高級(jí)人民法院(2018)行賠終170號(hào)行政賠償判決，向本院申請(qǐng)?jiān)賹?。本院依法組成合議庭，對(duì)本案進(jìn)行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

不服原審判決，向本院申請(qǐng)?jiān)賹彿Q，（一）市政府占地行為違法，本案應(yīng)當(dāng)是賠償問題，而非補(bǔ)償問題，（二）原審適用法律錯(cuò)誤，沒有對(duì)持續(xù)損失作出認(rèn)定和判斷。故請(qǐng)求撤銷一、二審判決，依法改判或發(fā)回重審。

本院經(jīng)審查認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三十六條規(guī)定，侵犯公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金。對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償。

根據(jù)上述規(guī)定，并結(jié)合原審法院的判決和再審申請(qǐng)的理由及主張，本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)涉及以下兩方面問題：（一）關(guān)于恢復(fù)原狀的問題。經(jīng)一審查明，本案涉案土地未批先占，已經(jīng)被生效判決確認(rèn)違法并保留法律效力，原審法院在本案不具有恢復(fù)原狀條件的情況下，對(duì)再審申請(qǐng)人訴請(qǐng)恢復(fù)原狀不予支持，并無不當(dāng)。（二）關(guān)于賠償還是補(bǔ)償?shù)膯栴}。

行政補(bǔ)償是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施合法的行政行為，給行政相對(duì)人合法權(quán)益造成的損失，由國(guó)家依法予以補(bǔ)償?shù)闹贫?。行政賠償是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施違法的行政行為，侵犯行政相對(duì)人合法權(quán)益，由國(guó)家依法予以賠償?shù)闹贫?。行政賠償與行政補(bǔ)償?shù)哪康暮蛢?nèi)容均不相同，但是為了監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，防止土地領(lǐng)域違法成本過低客觀上放縱更多違法占地行為的發(fā)生，違法占地行政行為的行政賠償標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于合法征收的行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

本案中，土地被違法占用，未批先征，賠償?shù)膿p失應(yīng)當(dāng)包括依法征收的補(bǔ)償費(fèi)用及相關(guān)直接損失。根據(jù)在案有效證據(jù)，本案賠償與依法征收的補(bǔ)償范圍基本一致，并無其他直接損失。

《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

需要安置的人員由集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給集體經(jīng)濟(jì)組織，由集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。”根據(jù)上述規(guī)定，集體土地依法征收的補(bǔ)償費(fèi)用主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)。原審法院對(duì)地上附著物費(fèi)進(jìn)行未評(píng)估并最終對(duì)該部分損失判決賠償，并有不當(dāng)；原審認(rèn)為對(duì)該部分再審申請(qǐng)人可以依法從中獲得補(bǔ)償而不予支持，亦無不當(dāng)；關(guān)于持續(xù)損失問題。

因?qū)儆凇吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三十六條第八項(xiàng)規(guī)定的直接損失，原審對(duì)該項(xiàng)請(qǐng)求不予支持，并違反法律規(guī)定。

綜上，再審申請(qǐng)符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定。

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