公檢法“錯(cuò)案終身負(fù)責(zé)制”的法律依據(jù)

在2012年的全國兩會(huì)上，就有地方的人大代表提出“錯(cuò)案終身追究制”。而后的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中明確的提出了“實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制”。

但是直到現(xiàn)在，有些人只知道現(xiàn)在實(shí)行的是“辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”，對(duì)于具體的法規(guī)依據(jù)是什么還是有些懵懵懂懂。

首先，我在文首已經(jīng)寫的非常清楚，“實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制”是高層在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提到的，但這是頂層設(shè)計(jì)，在實(shí)踐中如何具體的實(shí)施，還得以不同的系統(tǒng)的法律法規(guī)作為實(shí)施依據(jù)。

其次，在具體實(shí)施的過程中，“錯(cuò)案終身追責(zé)制”還要與“責(zé)任豁免”進(jìn)行區(qū)分。也就是說，不能案子一出錯(cuò)，就要進(jìn)行行政問責(zé)或者是追究刑事責(zé)任。畢竟，有些錯(cuò)案不一定是辦案人員主觀錯(cuò)誤造成的。例如，法律的修訂，當(dāng)事人放棄主張權(quán)利等等因素。

同時(shí)，有“責(zé)任豁免”的情形，就必須有“必須追究”的情形。例如，辦案人員在辦案的過程中存在，貪污受賄、徇私舞弊，或者是故意幫助人犯逃脫法律制裁等等情形的，就必須追責(zé)，且是終身追責(zé)。

閑言少敘，言歸正傳。咱們看看“公檢法”各個(gè)系統(tǒng)，對(duì)“辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”是如何規(guī)定的。

第一，審判機(jī)關(guān)（法院）：

《最高人民法院關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》規(guī)定

法官應(yīng)當(dāng)對(duì)其履行審判職責(zé)的行為承擔(dān)責(zé)任，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

法官在審判工作中，故意違反法律法規(guī)的，或者因重大過失導(dǎo)致裁判錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法審判責(zé)任。

法官有違反職業(yè)道德準(zhǔn)則和紀(jì)律規(guī)定，接受案件當(dāng)事人及相關(guān)人員的請(qǐng)客送禮、與律師進(jìn)行不正當(dāng)交往等違紀(jì)違法行為，依照法律及有關(guān)紀(jì)律規(guī)定另行處理。

第二，檢察機(jī)關(guān)（檢察院）《最高人民檢察院關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》規(guī)定：

1，推行檢察官辦案責(zé)任制。實(shí)行檢察人員分類管理，落實(shí)檢察官員額制。檢察官必須在司法一線辦案，并對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。擔(dān)任院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官辦案要達(dá)到一定數(shù)量。業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人須由檢察官擔(dān)任。

2，檢察人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其履行檢察職責(zé)的行為承擔(dān)司法責(zé)任，在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。司法責(zé)任包括故意違反法律法規(guī)責(zé)任、重大過失責(zé)任和監(jiān)督管理責(zé)任。檢察人員與司法辦案活動(dòng)無關(guān)的其他違紀(jì)違法行為，依照法律及《檢察人員紀(jì)律處分條例（試行）》等有關(guān)規(guī)定處理。

第三，公安機(jī)關(guān)（公安局）《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》規(guī)定：

1，對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法事實(shí)、情節(jié)、后果和責(zé)任程度分別追究刑事責(zé)任、行政紀(jì)律責(zé)任或者作出其他處理。

2，追究行政紀(jì)律責(zé)任的，由人事部門或者紀(jì)檢監(jiān)察部門依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》等規(guī)定依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)處理。

3，因故意或者重大過失造成錯(cuò)案，不受執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人單位、職務(wù)、職級(jí)變動(dòng)或者退休的影響，終身追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。錯(cuò)案責(zé)任人已調(diào)至其他公安機(jī)關(guān)或者其他單位的，應(yīng)當(dāng)向其所在單位通報(bào)，并提出處理建議；錯(cuò)案責(zé)任人在被作出追責(zé)決定前，已被開除、辭退且無相關(guān)單位的，應(yīng)當(dāng)在追責(zé)決定中明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

另外，在兩高出臺(tái)的《意見》和公安部出臺(tái)的《規(guī)定》中，不僅僅明確的提到了“辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)”和“終身追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任”外，還十分明確的規(guī)定了，什么情形應(yīng)該予以終身追責(zé)，什么情形不予追責(zé)。這也就是對(duì)“錯(cuò)案終身追責(zé)制”與“責(zé)任豁免”進(jìn)行了明確的區(qū)分。說的簡(jiǎn)單直白些，相關(guān)規(guī)定既明確了責(zé)任，又保障了執(zhí)法者的權(quán)益。

當(dāng)然，在落實(shí)“辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”和“終身追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任制”過程中，肯定遇到一些困難。但是，有頂層設(shè)計(jì)的支持，加上老百姓維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)這些法律法規(guī)的絕對(duì)落實(shí)肯定有所幫助。

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