《中華人民共和國(guó)土地管理法》第54條規(guī)定

建設(shè)單位使用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：（一）國(guó)家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；（三）國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

2.《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第23條土地使用權(quán)劃撥，是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。

依照本法規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制。

3.《劃撥用地目錄》（國(guó)土資源部令第9號(hào)）第二條符合本目錄的建設(shè)用地項(xiàng)目，由建設(shè)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，方可以劃撥方式提供土地使用權(quán)。

申請(qǐng)條件

（一）申請(qǐng)條件的設(shè)定依據(jù)

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

（二）具體條件要求

符合《劃撥用地目錄》要求；土地權(quán)屬來源合法，四至界限清楚、無爭(zhēng)議；符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)；符合土地利用總體規(guī)劃和城市鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃；經(jīng)過發(fā)改部門審批、核準(zhǔn)或備案；取得規(guī)劃部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

申請(qǐng)要件

（一）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

（二）需提交的具體要件

（1）劃撥用地單位書面申請(qǐng)；（2）用地單位有效身份證明文件（機(jī)關(guān)事業(yè)單位提供組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件、企業(yè)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照及組織機(jī)構(gòu)代碼證復(fù)印件）；（3）分局初審意見；（4）發(fā)改部門出具的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的批復(fù)；（5）規(guī)劃紅線圖（原件）和建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（6）宗地圖和界址點(diǎn)坐標(biāo)；（7）市局各處室會(huì)審意見（地籍、耕保、規(guī)劃、執(zhí)法監(jiān)察）；（8）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告；（9）壓覆礦產(chǎn)資源的證明；（10）抗震設(shè)防要求或地震報(bào)告；（11）環(huán)保要求或環(huán)評(píng)報(bào)告；（12）文物部門意見；

依據(jù)：《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》：第23條：土地使用權(quán)劃撥，是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。

1.《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第十二條土地使用權(quán)出讓，由市、縣人民政府有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。出讓的每幅地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地管理部門實(shí)施。直轄市的縣人民政府及其有關(guān)部門行使前款規(guī)定的權(quán)限，由直轄市人民政府規(guī)定。

2.《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十三條經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用國(guó)有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，經(jīng)土地行政主管部門審查，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

申請(qǐng)條件

（一）申請(qǐng)條件的設(shè)定依據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第十三條土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣、招標(biāo)或者雙方協(xié)議的方式。商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，有條件的，必須采取拍賣、招標(biāo)方式；沒有條件，不能采取拍賣、招標(biāo)方式的，可以采取雙方協(xié)議的方式。采取雙方協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國(guó)家規(guī)定所確定的最低價(jià)。

（二）具體條件要求

符合法律法規(guī)規(guī)定的可以協(xié)議出讓的情形；土地權(quán)屬來源合法，四至界限清楚、無爭(zhēng)議；符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)；符合土地利用總體規(guī)劃和城市鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

申請(qǐng)要件

（一）申請(qǐng)要件的設(shè)定依據(jù)《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》第十條對(duì)符合協(xié)議出讓條件的，市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同城市規(guī)劃等有關(guān)部門，依據(jù)國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、城市規(guī)劃和意向用地者申請(qǐng)的用地項(xiàng)目類型、規(guī)模等，制定協(xié)議出讓土地方案。協(xié)議出讓土地方案應(yīng)當(dāng)包括擬出讓地塊的具體位置、界址、用途、面積、年限、土地使用條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、供地時(shí)間等。

（二）需提交的具體要件

（1）發(fā)改部門出具的批復(fù)文件；

（2）自然資源和規(guī)劃部門出具的規(guī)劃紅線圖；

（3）地震、環(huán)保、文物等部門的意見；

（4）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告及備案表；

（5）未壓覆重要礦產(chǎn)資源證明文件或者準(zhǔn)予壓覆重要礦產(chǎn)資源批復(fù)文件；

（6）自然資源和規(guī)劃部門地籍、耕保、規(guī)劃、執(zhí)法等處室會(huì)審意見；

（7）其他所需資料

依據(jù)：1、《房地產(chǎn)管理法》第八條：土地使用權(quán)出讓，是指國(guó)家將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

一房二賣是指賣方先后或同時(shí)以兩個(gè)買賣合同，將同一特定的房屋出售給兩個(gè)不同的買家。一般來說，買賣雙方一旦簽訂正式的購房合同，買方就是房屋的合法占有人。但如果賣方同時(shí)與多方簽訂合同，那么在眾多買方中就只能有一人獲得該房屋的使用功能。那么，面對(duì)這種情況房屋歸誰所有呢？

不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)變動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記才能發(fā)生法律效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生法律效力。國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度。但當(dāng)事人之間轉(zhuǎn)讓不動(dòng)產(chǎn)的合同，自合同成立時(shí)生效，未辦理物權(quán)登記的，不影響合同效力。根據(jù)上述原則，如果房屋所有權(quán)人將房屋賣給多人，且均簽訂買賣合同，買賣合同均有效。但不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)變動(dòng)，必須以登記為必要條件，而不能認(rèn)定合同生效必然導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)?；谏鲜隼碛桑耙环慷u”情形下，未辦理房屋過戶手續(xù)的買受人僅對(duì)出賣人享有債權(quán)請(qǐng)求權(quán)，不能對(duì)抗已辦理房屋過戶手續(xù)的買受人依法取得物權(quán)的效力。

當(dāng)出現(xiàn)“一房二賣”的情況時(shí)，常見的處理原則如下：

1、已經(jīng)辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的優(yōu)先。

2、均未辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，已經(jīng)實(shí)際合法占有房屋的次之。

3、均未辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，又未合法占有房屋的，應(yīng)綜合考慮各購房人實(shí)際付款數(shù)額的多少及先后順序、是否辦理了網(wǎng)簽、合同成立的先后等因素，公平合理的予以確定。

法律法規(guī)

中華人民共和國(guó)物權(quán)法（2007）第九條【不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記生效以及所有權(quán)可不登記的規(guī)定】不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。依法屬于國(guó)家所有的自然資源，所有權(quán)可以不登記。第十四條【登記效力】不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀?，自記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿時(shí)發(fā)生效力。

關(guān)于一房數(shù)賣的合同履行問題

審理一房數(shù)賣糾紛案件時(shí)，如果數(shù)份合同均有效且買受人均要求履行合同的，一般應(yīng)按照已經(jīng)辦理房屋所有權(quán)變更登記、合法占有房屋以及合同履行情況、買賣合同成立先后等順序確定權(quán)利保護(hù)順位。但惡意辦理登記的買受人，其權(quán)利不能優(yōu)先于已經(jīng)合法占有該房屋的買受人。對(duì)買賣合同的成立時(shí)間，應(yīng)綜合主管機(jī)關(guān)備案時(shí)間、合同載明的簽訂時(shí)間以及其他證據(jù)確定。

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