房屋被違法強(qiáng)拆了，可是找不到人怎么辦？

我該起訴誰呢？被征收人自己找不到強(qiáng)制拆除行為實(shí)施主體，怎么辦?被征收人要告狀，首先要明確，告誰。

被征收人找到征收實(shí)施主體要求其承擔(dān)強(qiáng)拆責(zé)任時(shí)，卻時(shí)常吃到“我不是，我沒有，別找我”這樣的否認(rèn)三連閉門羹。你說不是你，那到底是誰？

第三種征收”仿佛已經(jīng)蔚然成風(fēng)。什么是第三種征收？大概就是明里暗里夾縫中依舊肆意橫行的暴力征收、黑社會(huì)征收等實(shí)施的違法強(qiáng)拆。

黑社會(huì)征收、居委會(huì)無受托以自己的名義強(qiáng)拆等亂征收行為，導(dǎo)致被征收人起訴時(shí)，不知道是告誰。這些不合法不合理，卻又讓老百姓畏懼的征收方式有著極強(qiáng)的隱蔽性，黑社會(huì)征收、居委會(huì)無受托以自己的名義強(qiáng)拆等亂征收行為，導(dǎo)致被征收人起訴時(shí)，不知道是告誰，使得被拆遷人敢怒而不敢言，想告卻又苦于沒有證據(jù)！

被征收人要么不知道告誰，要么因被告主體不適格被裁定駁回起訴！面臨這種困境，房屋被強(qiáng)拆了，該怎么找出強(qiáng)拆主體呢？面對(duì)行政機(jī)關(guān)的推諉扯皮踢皮球，那該怎么精準(zhǔn)的扯住強(qiáng)拆主體的小辮子讓其承擔(dān)責(zé)任呢？

被征收人或許覺得此情此景似曾相識(shí)，您遇到了相似的情況該如何維護(hù)自己的合法權(quán)益。

XX市行政機(jī)關(guān)決定在縣城行政規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行舊城改造，成立了指揮部等臨時(shí)機(jī)構(gòu)，制定頒布了實(shí)施方案并公告。原告的房屋被列入舊城改造規(guī)劃范圍，但雙方未就補(bǔ)償問題達(dá)成協(xié)議。

原告的房屋被強(qiáng)制拆除。起訴請(qǐng)求確認(rèn)市行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除房屋的行為違法；賠償房屋及財(cái)物損失400萬元。那么法院是怎么判的呢？

一審法院認(rèn)為，縣行政機(jī)關(guān)辯稱未實(shí)施過強(qiáng)拆，提供的證據(jù)不能證實(shí)市行政機(jī)關(guān)工作人員曾參與或?qū)嵤┎鸪课菪袨?，因此市行政機(jī)關(guān)并非本案適格被告，原告的起訴不具備起訴條件，故裁定駁回起訴。

二審法院認(rèn)為，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條、第五條規(guī)定，明確了市、縣級(jí)人民行政機(jī)關(guān)及房屋征收部門、實(shí)施單位之間因房屋征收補(bǔ)償工作產(chǎn)生的法律責(zé)任。在沒有主體對(duì)強(qiáng)拆行為負(fù)責(zé)的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)職權(quán)法定原則及舉證責(zé)任作出認(rèn)定或推定。

用地單位、征收公司等非行政主體實(shí)施強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)查明是否受行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施。

起訴時(shí)提交的證據(jù)，可以初步證明市行政機(jī)關(guān)負(fù)有涉案房屋所在區(qū)域征收與補(bǔ)償?shù)姆ǘ氊?zé)，在雙方未達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議且涉案房屋已被強(qiáng)制拆除的情況下，除非有相反證據(jù)證明涉案房屋系因其他原因滅失，否則舉證責(zé)任應(yīng)由縣行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。在市行政機(jī)關(guān)無法舉證證明非其所為的情況下，可以推定其實(shí)施或委托實(shí)施了被訴強(qiáng)拆行為并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

確定強(qiáng)拆行為實(shí)施主體的舉證責(zé)任分配。

如何認(rèn)定強(qiáng)制拆除行為的實(shí)施主體、如何確定強(qiáng)制拆除行為責(zé)任是此類案件的重大疑難問題。在非經(jīng)被征收人統(tǒng)一的偷拆、強(qiáng)拆的情況下，由拆遷戶承擔(dān)強(qiáng)制拆除行為實(shí)施主體舉證責(zé)任，常常陷于舉證不能的困境。

在被征收人難以舉證、沒有行政機(jī)關(guān)承認(rèn)強(qiáng)拆行為的情況下，明確和強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)在征收補(bǔ)償過程中的法定職責(zé)，通過客觀、全面分析在案證據(jù)的內(nèi)容及證明力，考慮到被征收人作為弱勢(shì)一方的舉證困難以及行政機(jī)關(guān)的征收行為與強(qiáng)制拆除行為之間的高度關(guān)聯(lián)性，確立了強(qiáng)制拆除行為實(shí)施主體舉證責(zé)任分配規(guī)則。

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條規(guī)定，（一）、市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。（二）、市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。

第五條規(guī)定，（一）、房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。

（二）、房屋征收部門對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。

即有初步證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)負(fù)有涉案房屋所在區(qū)域征收與補(bǔ)償?shù)姆ǘ氊?zé)，在雙方未達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議且涉案房屋已被強(qiáng)制拆除的情況下，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任，除非有相反證據(jù)證明涉案房屋系因其他原因滅失，否則應(yīng)推定行政機(jī)關(guān)實(shí)施或委托實(shí)施了被訴強(qiáng)拆行為并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

無論征收集體土地還是國有土地，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《征用土地公告辦法》及《土地管理法》均規(guī)定征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市、縣人民行政機(jī)關(guān)對(duì)征收征用土地事項(xiàng)進(jìn)行公告并組織實(shí)施。據(jù)此，最高法明確征地公告發(fā)布后，有且僅有市、縣級(jí)人民行政機(jī)關(guān)才具有依法征收土地及其附屬物的職權(quán)，發(fā)布公告亦是其履行職權(quán)的表現(xiàn)。

因而，在被拆除房屋位于市、縣級(jí)人民行政機(jī)關(guān)確定的征收范圍內(nèi)的情況下，除非市、縣級(jí)人民行政機(jī)關(guān)能夠舉證證明房屋確系在其不知情的情況下由其他主體違法強(qiáng)拆，人民法院可以依據(jù)上述法律規(guī)定，推定強(qiáng)制拆除行為系市、縣級(jí)人民行政機(jī)關(guān)或其委托的主體實(shí)施。

換句話說，征地公告已發(fā)布，在被征收人被征收人已經(jīng)舉證證明房屋被強(qiáng)拆的事實(shí)，市縣人民行政機(jī)關(guān)不能證明強(qiáng)拆系他人所為，如街道辦等，則推定市、縣人民行政機(jī)關(guān)為強(qiáng)拆主體。

在征收程序已啟動(dòng)的情況下，被征收房屋被強(qiáng)制拆除，則市、縣級(jí)人民行政機(jī)關(guān)或者房屋征收部門理應(yīng)知曉相關(guān)情況，且在法律上或者事實(shí)上具有較大可能作出強(qiáng)制拆除行為。

在行政訴訟中，由市、縣級(jí)人民行政機(jī)關(guān)或者房屋征收部門提供相關(guān)證據(jù)，則不難確定行為實(shí)施主體。故對(duì)于此種情況，若公民、法人或者其他組織在起訴時(shí)已證明被征收房屋被強(qiáng)制拆除，人民法院就應(yīng)當(dāng)以對(duì)證據(jù)材料進(jìn)行綜合審查、追加被告等方式，通過審理認(rèn)定或者推定行為實(shí)施主體，而非在未確定行為實(shí)施主體的情況下，以不具有事實(shí)根據(jù)為由逕行裁定駁回起訴。

明確的規(guī)則，對(duì)今后強(qiáng)制拆除房屋類案件的審理起到積極的作用。強(qiáng)制拆除房屋行嚴(yán)重侵害被征收人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，由行政機(jī)關(guān)合理承擔(dān)強(qiáng)拆責(zé)任。這既是法律要求，也是社會(huì)要求，同時(shí)也是法律規(guī)定，是和諧社會(huì)要求，更是保障財(cái)產(chǎn)權(quán)、人權(quán)的要義所在。

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