政機(jī)關(guān)能否以收回土地使用權(quán)的形式進(jìn)行征收？

2011年，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》正式實(shí)施，此后，關(guān)于國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償工作有了更科學(xué)的規(guī)范。那么，房屋征收程序與土地管理法規(guī)定的土地使用權(quán)的收回程序，有什么關(guān)聯(lián)呢？地方政府可以直接采取收回土地使用權(quán)的途徑，從而跳過(guò)征收程序呢？

一、基本案情

公司于1988年取得某地塊的國(guó)有土地使用權(quán)，依法建房后于1989年取得房屋產(chǎn)權(quán)證。2005年，當(dāng)?shù)厥姓疄閷?shí)施平改造建設(shè)項(xiàng)目，在未實(shí)現(xiàn)告知該公司的情況下，直接作出通知，決定收回涉案地塊的土地使用權(quán)。該公司不服，提起本案訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)涉案通知違法，撤銷(xiāo)市政府收回國(guó)有土地使用權(quán)的決定。

二、具體分析

有征收必有補(bǔ)償，無(wú)補(bǔ)償則無(wú)征收。為了公共利益的需要，國(guó)家可以依法收回國(guó)有土地使用權(quán)，也可征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋；但必須對(duì)被征收人給予及時(shí)公平補(bǔ)償，而不能只征收不補(bǔ)償，也不能遲遲不予補(bǔ)償。征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循及時(shí)補(bǔ)償原則和公平補(bǔ)償原則，市、縣人民政府一般應(yīng)按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的程序和方式進(jìn)行，并依法進(jìn)行補(bǔ)償。被征收人對(duì)征收補(bǔ)償決定或者征收補(bǔ)償協(xié)議所確定的補(bǔ)償金額和其他內(nèi)容有異議的，可以依法提起行政訴訟。

本案中，因?qū)嵤┢礁脑旖ㄔO(shè)項(xiàng)目需要，該市政府可以依法收回國(guó)有土地使用權(quán)，但應(yīng)當(dāng)遵循法定的程序和步驟并應(yīng)依法及時(shí)解決補(bǔ)償問(wèn)題。但是在補(bǔ)償過(guò)程中，該市政府既未聽(tīng)取被征收公司的陳述申辯，也未對(duì)涉案土地的四至范圍作出認(rèn)定，尤其是至今尚未對(duì)被征收公司進(jìn)行任何補(bǔ)償，不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的精神，依法應(yīng)應(yīng)確認(rèn)違法。

三、法院審理

確認(rèn)涉案收回土地使用權(quán)的行為違法。

四、案后反思

房屋征收程序與土地管理法規(guī)定的土地使用權(quán)的收回程序，有什么關(guān)聯(lián)？地方政府可以直接采取收回土地使用權(quán)的途徑，從而跳過(guò)征收程序？其實(shí)本案裁判已經(jīng)有了相關(guān)解答。土地使用權(quán)的收回程序與房屋征收補(bǔ)償程序其實(shí)并不矛盾，只是一般來(lái)說(shuō)有這先后順序，即先按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定進(jìn)行房屋征收補(bǔ)償工作，而后收回國(guó)有土地的使用權(quán)，其整個(gè)過(guò)程所依據(jù)的也正是土地管理法關(guān)于收回土地使用權(quán)的規(guī)定。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)首先落實(shí)補(bǔ)償工作，而后才能依法收回土地的使用權(quán)，如此才是最符合法律本義的理解，也是最公平公正合理的處理方案。

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