被訴的是市政府對《收回國有土地使用權(quán)呈報表》的批準行為

《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條規(guī)定：“提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）原告是符合本法第二十五條規(guī)定的公民、法人或者其他組織；（二）有明確的被告；（三）有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；（四）屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄”。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三條第一款第八項規(guī)定，行政行為對當(dāng)事人合法權(quán)益明顯不產(chǎn)生實際影響的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。

本案被訴的行政行為是市政府對市國土局呈報的《收回土地使用權(quán)呈報表》的內(nèi)部審批行為，該行為并不對外發(fā)生法律效力，并不直接影響土地使用權(quán)人的權(quán)益，不屬于人民法院行政案件的受案范圍。公司作為公司的普通債權(quán)人，其與市國土局收回案涉國有土地使用權(quán)行為也不存在法律上的利害關(guān)系。

因此，一審法院裁定駁回公司的起訴并無不當(dāng)。二審法院裁定駁回上訴，維持一審裁定。

公司向本院申請再審，請求依法撤銷一、二審裁定，指令原審法院繼續(xù)審理。主要事實和理由為：1．被申請人收回涉案土地使用權(quán)的行為，屬于非法轉(zhuǎn)移財產(chǎn)；2．涉案土地使用權(quán)收回行為未經(jīng)公告程序違法。3．涉案土地出讓金退還的款項未支付的開戶銀行賬戶中，而是支付到了當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)銀行賬戶；4．再審申請人被訴行政行為具有利害關(guān)系，判定利害關(guān)系無關(guān)；5．再審申請人訴請的審批行為包含多項內(nèi)容，并非單一內(nèi)容的審批行為，原審法院遺漏證據(jù)。

本院經(jīng)審查，進一步確認了以下事實：

受讓人因自身原因終止該項目投資建設(shè)，向出讓人提出終止履行本合同并請求退還土地的，出讓人報經(jīng)原批準土地出讓方案的人民政府批準后，分別按以下約定，退還除本合同約定的定金以外的全部或部分國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款（不計利息），收回國有建設(shè)用地使用權(quán)”。

公司取得上述國有土地使用權(quán)證，其中初審意見中載明：“土地出讓金及契稅已足額繳齊”。市發(fā)展和改革局作出《市發(fā)改局房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)項目核準的批復(fù)》，同意涉案地塊房地產(chǎn)項目開發(fā)立項。2005年市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局未向唐山市南方房地產(chǎn)做出合法建設(shè)64.57畝的《拆遷許可證》，放個假的欺騙老百姓。唐山市城鄉(xiāng)規(guī)劃局向未開發(fā)公司頒發(fā)合法的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

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