房屋遭違法拆除后的6大救濟(jì)要領(lǐng)全記錄

征收拆遷工作的各個環(huán)節(jié)為大家介紹過不少法律知識，也通過法條和案例總結(jié)出不少被征收人需要注意的要點，相信已經(jīng)幫助大家打消了很多困惑。但是，在遇到征收時，有些當(dāng)事人在注意要點、小心謹(jǐn)慎的情況下也沒能快過征收方違法強(qiáng)拆的速度，還有的當(dāng)事人不了解其中的要點，錯失了一系列維權(quán)的好機(jī)會，房屋也就在一不留神之下被違法強(qiáng)拆了。當(dāng)我們遭遇了違法強(qiáng)拆，昔日的房屋在頃刻間化作廢墟瓦礫，我們還能依法救濟(jì)嗎？2018年同類型案件在實務(wù)中的情況告訴各位在房屋已遭拆除情形下2019年的兩大維權(quán)要點……

保人棄房求安全，盡力取證再發(fā)力

如果違法暴力強(qiáng)拆突然來襲，我們這時不要試圖與前來強(qiáng)拆的人員“硬碰硬”或者“講道理”，因為征收方可能雇傭大批經(jīng)?！皰焯枴钡牟幻魃矸萆鐣藛T，還可能征收方是以“拆除違建”等貌似合法的理由來強(qiáng)拆。想必各位家中都是上有老下有小，這時我們?nèi)绻瑯硬扇”┝Ψ绞交貞?yīng)，一是可能讓自己及家人的人身安全受到傷害，二是可能面臨刑事責(zé)任風(fēng)險，三是延誤了取證不利于日后的維權(quán)，這些都可謂得不償失。

這些社會閑散人員的行為終究是違法的，如果他們造成了人身傷害、財產(chǎn)損失，被征收人應(yīng)當(dāng)及時報警，撥打電話前開啟錄音。如果警察到場處置了還應(yīng)積極索要報案回執(zhí)等單據(jù)。也不排除警方出現(xiàn)不出警或出警后不處置的情況，這時我們就要在保證安全的情況下，及時拍下錄下強(qiáng)拆人員拆除房屋的過程，詳細(xì)記錄房屋及屋內(nèi)財物損毀的情況，從各角度積極留存證據(jù)，為下一步維權(quán)行動提供有力支持。

總之，“保人棄房”有時不僅一種無奈之舉，更是理性的選擇。“舍命不舍財”從來都不是值得提倡的，何況在某些情況下即便你豁出命去也未必能守住自己的財產(chǎn)。須知，對于合法的房屋而言，遭違法強(qiáng)拆對于獲取最終補(bǔ)償權(quán)益而言有時反而是一個契機(jī)或者突破，要比久拖不決強(qiáng)得多。這是因為在房屋遭違法暴力強(qiáng)拆后，我們還有下面這條路可以積極選擇……

滿意獲賠不簡單，5大方面須留意

在房屋被違法強(qiáng)拆后，我們可以及時求助專業(yè)征收維權(quán)律師。這里面有一個維權(quán)渠道需要我們關(guān)注，那就是行政賠償?！秶屹r償法》第四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（一）違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；（二）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；（三）違法征收、征用財產(chǎn)的；（四）造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。

據(jù)此，當(dāng)行政機(jī)關(guān)的拆除行為（包括強(qiáng)制拆除合法房屋和拆違）被法院判決確認(rèn)違法后，我們可以繼續(xù)申請行政賠償，通過要賠償?shù)耐緩絹韽浹a(bǔ)我們的補(bǔ)償權(quán)益，實現(xiàn)我們的征收補(bǔ)償訴求。關(guān)于行政賠償案件我們要注意幾個問題：

一、室內(nèi)物品損失的舉證責(zé)任

房屋遭違法強(qiáng)拆后損失的舉證始終是一個困擾被征收人的老大難問題。得虧，新修改的《行政訴訟法》和行政訴訟法解釋及最高法的幾個指導(dǎo)性案例讓這一難題得到了部分解決。

《行政訴訟法》第三十八條規(guī)定，在行政賠償案件中，原告應(yīng)當(dāng)對行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。這是法律為行政賠償案件規(guī)定的由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)舉證的特殊規(guī)則。

但針對房屋內(nèi)物品毀壞的損失，被征收人也要對自己的主張擔(dān)負(fù)一定的舉證責(zé)任。根據(jù)《國家賠償法》第十五條之規(guī)定，人民法院審理行政賠償案件，賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。

《最高人民法院關(guān)于適用〈行政訴訟法〉的解釋》第四十七條中又規(guī)定，對于各方主張損失的價值無法認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)由負(fù)有舉證責(zé)任的一方當(dāng)事人申請鑒定，但法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時依法應(yīng)當(dāng)評估或者鑒定的除外；負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人拒絕申請鑒定的，由其承擔(dān)不利的后果。當(dāng)事人的損失因客觀原因無法鑒定的，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人的主張和在案證據(jù)，遵循法官職業(yè)道德，運用邏輯推理和生活經(jīng)驗、生活常識等，酌情確定賠償數(shù)額。

綜上可知，對于房屋遭違法強(qiáng)拆后室內(nèi)物品損失的舉證，被征收人需要提供基礎(chǔ)性的、初步的證據(jù)以證明房屋內(nèi)遭埋壓毀損財物的情況，為法官的“酌定”提供依據(jù)。實踐中出現(xiàn)過當(dāng)事人僅憑嘴說強(qiáng)調(diào)自己屋內(nèi)有價值上百萬元的珍貴珠寶玉石的情形，結(jié)果法院自然是無法支持的。

二、強(qiáng)拆主體的確定

強(qiáng)拆行為實施主體的確定同樣是一個老大難問題。很多時候被征收人一上來就被麻袋套了頭按上了車，進(jìn)而被帶到了強(qiáng)拆人員事先準(zhǔn)備好的“小黑屋”，拆干凈了才會被放出來。回家一看攝像頭也被砸了，地面都清理干凈了。

根據(jù)由在明律師代理的最高法第一批保護(hù)產(chǎn)權(quán)典型案例中“許水云訴金華市婺城區(qū)政府行政強(qiáng)制及行政賠償案”等一系列案例所確立的裁判標(biāo)準(zhǔn)，若被征收人能夠提供強(qiáng)拆現(xiàn)場的照片、視頻、錄音，與強(qiáng)拆相關(guān)的手機(jī)短信、聊天記錄的截圖等基礎(chǔ)性證據(jù)，證明強(qiáng)拆行為系由征收方實施。且涉案房屋確實位于某一征收項目的范圍內(nèi)，再結(jié)合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)新聞報道等其他證據(jù)，在當(dāng)?shù)卣貌怀鲎C據(jù)證明強(qiáng)拆系他人所為的情況下，法院可以直接推定強(qiáng)拆行為系區(qū)、縣政府或者街道辦事處所為。自2018年以來，“強(qiáng)拆主體不明，推定政府擔(dān)責(zé)”已成為征收維權(quán)領(lǐng)域的普遍司法裁判共識。

三、賠償方式和賠償標(biāo)準(zhǔn)

《國家賠償法》中已經(jīng)規(guī)定，國家賠償?shù)男问接兄Ц顿r償金、返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀。后兩種在房屋被非法強(qiáng)拆情況下在實踐中已無法適用（因牽涉重大公共利益問題），所以應(yīng)當(dāng)適用支付賠償款的方式，當(dāng)然也可以根據(jù)情況適用國有土地上房屋征收領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)調(diào)換。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，根據(jù)賠償決定作出時或者強(qiáng)拆行為被確認(rèn)違法時有效的房地產(chǎn)市場評估價格為基準(zhǔn)計付賠償款，或是提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋。此時被征收人仍然對補(bǔ)償方式具有選擇權(quán)，即既可以選擇要錢，也可以選擇要房。

四、行政賠償評估時點

這一點對被征收人能否獲得合理的行政賠償至關(guān)重要。前文已經(jīng)提到，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托評估機(jī)構(gòu)，以其作出賠償決定時或者確認(rèn)強(qiáng)拆行為違法時有效的房地產(chǎn)市場評估價格為基準(zhǔn)計付賠償款，具體的會因個案的差異而有所不同。因為房屋價格會不斷上漲是眾所周知的事實，所以無論如何，對房屋損失的賠償都不應(yīng)再以征收決定公告之日的價格為基準(zhǔn)，被征收人所獲得的賠償也不應(yīng)低于其房屋被合法征收所應(yīng)得到的補(bǔ)償。

五、全面賠償原則

違法強(qiáng)拆是行政機(jī)關(guān)實施的違法行為，侵犯了相對人的合法權(quán)益，造成了損失，所以要申請國家賠償，行政機(jī)關(guān)因違法行政行為造成損害產(chǎn)生的是賠償責(zé)任。

在因違法強(qiáng)拆引發(fā)的行政賠償案件中，應(yīng)當(dāng)把國家賠償?shù)姆绞?、項目、?biāo)準(zhǔn)與國有土地上房屋征收的補(bǔ)償方式、項目、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)綜合適用。既要考慮因違法拆除房屋造成的損失，也要考慮因未依據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和當(dāng)?shù)卣魇昭a(bǔ)償政策進(jìn)行征收補(bǔ)償而造成的損失，即要包括搬遷、臨時安置、經(jīng)營性用房的停產(chǎn)停業(yè)損失以及應(yīng)當(dāng)給予的補(bǔ)助和獎勵的損失。

全面賠償將安置補(bǔ)償權(quán)益納入行政賠償范圍，最大限度地發(fā)揮了《國家賠償法》的作用，有利于化解爭議糾紛、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，對其違法強(qiáng)拆行為施以懲戒。許水云案件裁判中確立的“全面賠償原則”將成為今后同類案件司法裁判的重要原則依據(jù)，這在2018年最高法和地方各級法院的大量裁判案例中已有充分體現(xiàn)。

上述眾多的突破、進(jìn)步，在行政賠償案件中，廣大被征收人還是會面臨許多難點。特別是被非法強(qiáng)拆后申請行政賠償所涉及的法律問題較為復(fù)雜。譬如有的財產(chǎn)損失客觀上非常巨大，但評估依據(jù)卻嚴(yán)重不足，最終導(dǎo)致被征收人主張的數(shù)額與法院裁判的數(shù)額之間仍存在很大的差距。每個案件的房屋情況、行政機(jī)關(guān)違法情況、損失情況都是不同的，建議您在遭遇強(qiáng)拆后及時根據(jù)具體情況進(jìn)行分析，有針對性地開展維權(quán)行動，以最大限度地獲取賠償，彌補(bǔ)補(bǔ)償權(quán)益所遭受的損失，順帶教育行政機(jī)關(guān)依法行政。
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