行政復(fù)議與行政訴訟是兩種不同的權(quán)利救濟手段

它們之間存在密切的聯(lián)系。行政復(fù)議和行政訴訟都是解決行政爭議，對行政機關(guān)的行政管理進行監(jiān)督，對行政相對人遭到違法和不當(dāng)行政行為侵害給予救濟的法律制度。

行政復(fù)議機關(guān)的復(fù)議行為屬于行政行為，它是一種行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督制度，對相對人來說，這是一種行政救濟的手段；而人民法院審理行政案件的活動屬于司法活動，是人民法院對行政機關(guān)的監(jiān)督活動，是人民法院行使司法權(quán)對行政行為的司法審查，對行政相對人來說這是一種訴訟救濟的手段。前者受行政程序法即行政復(fù)議法調(diào)整，后者則受訴訟法即行政訴訟法支配。

二者的關(guān)系如下：

（一）復(fù)議前置。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服再向法院起訴的，在法定復(fù)議期限內(nèi)，當(dāng)事人不得向法院起訴?！缎姓?fù)議法》第30條規(guī)定，當(dāng)事人認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以依法向法院提起行政訴訟。這就是復(fù)議前置，放棄復(fù)議或無故逾期申請，當(dāng)事人不再有機會提起行政訴訟。《最高法院關(guān)于執(zhí)行〈行政訴訟法〉若干問題的解釋》第33條規(guī)定，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先申請復(fù)議，當(dāng)事人未申請復(fù)議直接提起訴訟的，法院不予受理。

（二）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議、對復(fù)議決定不服再向法院提起行政訴訟的，當(dāng)事人依法申請復(fù)議，但復(fù)議機關(guān)決定不予受理，或受理后超過復(fù)議期限不作答復(fù)，當(dāng)事人可以自收到不予受理決定書之日起，或復(fù)議期滿之日起15天內(nèi)，依法提起行政訴訟?！缎姓?fù)議法實施條例》第17條規(guī)定，行政機關(guān)作出具體行政行為，對當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響，應(yīng)當(dāng)告知其申請復(fù)議的權(quán)利、復(fù)議機關(guān)和復(fù)議申請期限。據(jù)此行政機關(guān)有義務(wù)告知當(dāng)事人復(fù)議前置，行政機關(guān)沒有告知，影響了當(dāng)事人行使提起行政訴訟的權(quán)利，復(fù)議前置不應(yīng)再適用。

（三）當(dāng)事人申請復(fù)議，復(fù)議機關(guān)已經(jīng)依法受理；或法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服再向法院提起行政訴訟；在法定復(fù)議期限內(nèi)不得向法院提起訴訟。當(dāng)事人向法院提起行政訴訟，法院已經(jīng)依法受理的，不允許申請行政復(fù)議。

（四）復(fù)議可選擇。法律、法規(guī)未規(guī)定復(fù)議前置，當(dāng)事人可以選擇復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人既提起訴訟又申請復(fù)議的，由先受理的機關(guān)管轄；同時受理的，由當(dāng)事人選擇。當(dāng)事人已經(jīng)申請復(fù)議，在法定復(fù)議期間內(nèi)又向法院提起訴訟的，法院不予受理。當(dāng)事人向復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議后，又經(jīng)復(fù)議機關(guān)同意撤回復(fù)議申請，在法定起訴期限內(nèi)對原具體行政行為提起訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)依法受理。如在美國，根據(jù)政府合同爭議法律規(guī)定，當(dāng)事人對政府合同官員的最后決定可以選擇向權(quán)利索賠法院直接起訴，也可以選擇向行政機關(guān)復(fù)議委員會申請復(fù)議。但是一旦當(dāng)事人首先選擇了行政復(fù)議，就喪失了直接向權(quán)利索賠法院起訴的權(quán)利。

（五）當(dāng)事人對復(fù)議決定不服，可提起行政訴訟。法律規(guī)定最終的除外。《行政復(fù)議法》第5條規(guī)定，當(dāng)事人對復(fù)議決定不服，可依照行政訴訟法規(guī)定向法院提起訴訟，但是法律規(guī)定復(fù)議決定為最終裁決的除外。

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