我國土地性質(zhì)按所有權(quán)分類

通過有償出讓方式獲得的國有土地使用權(quán)都有使用期限的規(guī)定，期滿還需辦理續(xù)期手續(xù)并補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金后方可繼續(xù)使用。而以無償或僅交納補(bǔ)償安置等少量費(fèi)用取得的劃撥土地，似乎并不存在這些問題，只要用地單位不被撤銷，就可以永久使用土地。那么劃撥土地是否有使用期限的規(guī)定。

我國土地性質(zhì)按所有權(quán)分類，分為集體土地和國有土地。按獲得途徑分類，國有土地又分為國有劃撥跟國有出讓兩種。國有劃撥土地是國家無償劃撥給單位或個(gè)人使用的土地。

劃撥土地具有社會(huì)主義特色的土地使用特性，也指劃撥土地使用權(quán)。根據(jù)《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》規(guī)定:劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者通過除出讓土地使用權(quán)以外的其他各種方式依法取得的國有土地使用權(quán)?！吨腥A人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》對(duì)劃撥土地使用權(quán)的取得途徑進(jìn)行了規(guī)定:"土地使用權(quán)劃撥，是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。依照本法規(guī)定以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制。"這一規(guī)定是迄今為止在立法層面上對(duì)土地使用權(quán)劃撥這一概念所作的最權(quán)威的定義。

《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

根據(jù)以上規(guī)定，我國劃撥土地使用權(quán)有以下含義:

一、劃撥土地使用權(quán)包括土地使用者繳納拆遷安置、補(bǔ)償費(fèi)用(如城市的存量土地和征用集體土地)和無償取得(如國有的荒山、沙漠、灘涂等)兩種形式。不論是何種形式，土地使用者均無需繳納土地使用權(quán)出讓金。

二、除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，劃撥土地沒有使用期限的限制，但未經(jīng)許可不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等經(jīng)營活動(dòng)。

三、取得劃撥土地使用權(quán)，必須經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府核準(zhǔn)并按法定的工作程序辦理手續(xù)。

四、在國家沒有法律規(guī)定之前，在城市范圍內(nèi)的土地和城市范圍以外的國有土地，除出讓土地以外的土地，均按劃撥土地進(jìn)行管理。

有兩種可獲得土地使用權(quán)的方式，一種是劃撥土地使用權(quán)，另一種則是出讓土地使用權(quán)。兩種方式有不同。劃撥土地使用權(quán)指的是經(jīng)縣級(jí)以上的人民政府批準(zhǔn)，土地使用者在繳納完補(bǔ)償、安置等的費(fèi)用后便取得的國有土地的使用權(quán)，或是經(jīng)縣級(jí)以上的人民政府批準(zhǔn)后無償?shù)玫降膰型恋氐氖褂脵?quán)。

劃撥只能適用于公益或國家核心的工程項(xiàng)目。規(guī)定了只能是城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公益的事業(yè)用地；國家核心扶持的項(xiàng)目用地；法律法規(guī)規(guī)定的其他用地。體現(xiàn)出其公益的目的。

因?yàn)閯潛芡恋厥褂脵?quán)是直接由政府的批準(zhǔn)產(chǎn)生的，只要交納征用的補(bǔ)償安置費(fèi)用后就可取得使用權(quán)，并不需要向國家交納出讓金以及簽訂合同。

根據(jù)法律規(guī)定，用劃撥的方式取得土地使用權(quán)的，除了有另有的規(guī)定以外，是沒有使用期限上的限制的。而土地使用權(quán)是有期限的，住房的用地為70年，若到期之后則為有償使用。

劃撥土地沒有使用期限的限制，但這并不表示可以無限期、無條件使用土地。政府根據(jù)公共利益需要，可以依法收回劃撥土地使用權(quán)，這時(shí)，原土地使用隨之終止。根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》：土地使用權(quán)出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同。土地使用權(quán)出讓的地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣人民政府土地管理部門會(huì)同城市規(guī)劃和建設(shè)管理部門、房產(chǎn)管理部門共同擬定方案，按照國務(wù)院規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地管理部門實(shí)施。

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