根據(jù)《土地管理法》第五十八條第二款規(guī)定

為公共利益需要使用土地，或者為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地，收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。同時，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十條規(guī)定，根據(jù)社會公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回土地使用者依法取得的土地使用權(quán)，并根據(jù)土地使用者使用土地的實際年限和開發(fā)土地的實際情況給予相應(yīng)的補償；根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》第八條規(guī)定，財產(chǎn)征收征用應(yīng)遵循及時合理補償原則，給予被征收征用者公平合理補償。

因此，結(jié)合我國土地和城市房地產(chǎn)管理法律法規(guī)規(guī)定以及國家依法保護產(chǎn)權(quán)政策，對于上述“給予適當(dāng)補償”，不宜單純以法條規(guī)定的文意為限，不能靜止、孤立、機械地解釋為以受讓土地價格為基礎(chǔ)給予相應(yīng)補償。

一、宜作統(tǒng)一的法律解釋。

即行政主體因公共利益需要收回國有土地使用權(quán)的，收回的土地使用權(quán)以出讓方式供應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地面積、剩余土地使用年期、原批準(zhǔn)用途、土地開發(fā)利用程度、城市規(guī)劃限制等，參照市場地價水平經(jīng)專業(yè)評估后予以補償；收回的土地使用權(quán)以劃撥方式供應(yīng)的，參照評估的劃撥土地使用權(quán)價格，核定土地使用者應(yīng)有權(quán)益后予以補償；確定補償標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)日，原則上應(yīng)當(dāng)以行政主體作出收回決定的日期或者以收回土地事宜向社會公告的日期為準(zhǔn)。

二、誰可以收回國有土地？

根據(jù)《土地管理法》第五十八條第一款第一項規(guī)定，為公共利益需要使用土地的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)。

三、關(guān)于評估機構(gòu)選定程序是否合法的問題

現(xiàn)行法律法規(guī)對收回國有土地使用權(quán)估價程序沒有明確具體規(guī)定，根據(jù)當(dāng)時有效的《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》（GB/T－2001）1.3規(guī)定，宗地地價評估由具有評估資格的市場中介機構(gòu)評估，土地估價師不得少于2名。

同時，參考《國有土地上房屋征收評估辦法》第四條規(guī)定，房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商選定；在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門通過組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等隨機方式確定。

四、關(guān)于評估結(jié)論能否客觀反映收回當(dāng)時案涉國有土地使用權(quán)客觀合理價值的問題

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第三十二條第一款第三項規(guī)定，人民法院對委托或者指定的鑒定部門出具的鑒定書，應(yīng)當(dāng)審查是否具有鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段；第六十二條規(guī)定，對被告在行政程序中采納的鑒定結(jié)論，原告或者第三人提出證據(jù)證明有下列情形之一的，人民法院不予采納：鑒定人不具備鑒定資格，鑒定程序嚴(yán)重違法，鑒定結(jié)論錯誤、不明確或者內(nèi)容不完整。

同時，當(dāng)時有效的《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》（GB/T－2001）6.2.2規(guī)定，居住用地估價宜選用市場比較法、剩余法、收益還原法和基準(zhǔn)地價系數(shù)修正法。此外，該規(guī)程還具體規(guī)定了上述評估方法運用的條件和步驟。

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