政府“會(huì)議紀(jì)要”的法律效力和實(shí)施；即便對(duì)自己不利，也應(yīng)落實(shí)

一、關(guān)于政府會(huì)議紀(jì)要議定的事項(xiàng)是否屬于法定職責(zé)的問(wèn)題

會(huì)議紀(jì)要是行政機(jī)關(guān)常用的公文格式，行政機(jī)關(guān)的公文，是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。

會(huì)議紀(jì)要適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。

紀(jì)要適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。可見(jiàn)，會(huì)議紀(jì)要已經(jīng)議定的事項(xiàng)，具有法定效力，非依法定程序不得否定其效力，無(wú)論是行政機(jī)關(guān)還是相對(duì)人均應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。會(huì)議紀(jì)要議定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)，亦因此而轉(zhuǎn)化為該行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。

二、關(guān)于區(qū)政府是否負(fù)有保證《會(huì)議紀(jì)要》內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的職責(zé)問(wèn)題

市、縣人民政府與其工作部門(mén)的關(guān)系，系領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系?；诼殭?quán)法定原則，依法屬于工作部門(mén)的行政管理職權(quán)，市、縣人民政府并不宜直接行使，也不因此即負(fù)有直接履行工作部門(mén)職責(zé)的義務(wù)；也即當(dāng)事人因規(guī)劃、土地出讓等工作部門(mén)未依據(jù)相應(yīng)的實(shí)體法規(guī)定及時(shí)履行其作為工作部門(mén)依法履行的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)直接訴請(qǐng)?jiān)摴ぷ鞑块T(mén)，而不能訴請(qǐng)市、縣人民政府依法履職。

但是，如果已經(jīng)將監(jiān)督所屬工作部門(mén)依法履職轉(zhuǎn)化成為區(qū)政府依法應(yīng)當(dāng)履行的承諾、義務(wù)與職責(zé)應(yīng)排除在外。

在未依法定程序否定《會(huì)議紀(jì)要》等文件的效力之前，區(qū)政府應(yīng)秉持誠(chéng)實(shí)守信的原則，確保政府紀(jì)要的貫徹落實(shí)。

三、關(guān)于區(qū)政府應(yīng)當(dāng)如何履行《會(huì)議紀(jì)要》所確定職責(zé)的問(wèn)題

誠(chéng)實(shí)守信是依法行政的基本要求，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，各類政務(wù)行為主體的誠(chéng)信水平，對(duì)其他社會(huì)主體誠(chéng)信建設(shè)有著重要的表率和導(dǎo)向作用。

只有誠(chéng)信施政，帶頭履行即使是對(duì)其不利的行政允諾、行政契約和會(huì)議紀(jì)要，才能取得“城門(mén)立木”的效果，才能更快帶動(dòng)全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)的樹(shù)立和誠(chéng)信水平的提高。

人民法院應(yīng)當(dāng)監(jiān)督政府及相關(guān)工作部門(mén)兌現(xiàn)向行政相對(duì)人依法作出的政策承諾，不支持地方以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約。政府違反承諾導(dǎo)致相對(duì)人經(jīng)濟(jì)損失的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

依法履職并不意味著必須全部按照相對(duì)人的請(qǐng)求內(nèi)容履職，但也不意味著無(wú)法滿足相對(duì)人的請(qǐng)求就可以不及時(shí)處理或不依法作出書(shū)面答復(fù)；正如相對(duì)人有義務(wù)以書(shū)面要式行為向行政機(jī)關(guān)提出具體、明確的履職請(qǐng)求、依據(jù)與理由，行政機(jī)關(guān)也有義務(wù)以書(shū)面要式方式告知相對(duì)人全部或者部分不能履職的依據(jù)和理由，而不能不理不睬，怠于履職，從而造成糾紛長(zhǎng)期無(wú)法解決，難以進(jìn)入法治化渠道解決。

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