省級(jí)政府作出征收土地決定，屬于行政復(fù)議的受案范圍

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十三條第四項(xiàng)的規(guī)定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為提起的訴訟。（2005）行他字第23號(hào)《最高人民法院關(guān)于適用；中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法；第三十條第二款有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)》規(guī)定：“《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定的最終裁決應(yīng)當(dāng)包括兩種情況：一是國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定；二是省級(jí)人民政府據(jù)此確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定?！币勒丈鲜龇珊退痉ń忉尩囊?guī)定，省級(jí)人民政府作出的征收土地決定，以及省級(jí)人民政府對(duì)征用土地決定作出的行政復(fù)議決定，屬于法律規(guī)定的最終裁決行為，當(dāng)事人對(duì)此類(lèi)行政行為提起行政訴訟的，人民法院不予受理。但是，上述規(guī)定并未限制當(dāng)事人對(duì)征收土地決定通過(guò)行政復(fù)議尋求救濟(jì)。公民、法人或者其他組織不服省級(jí)人民政府作出的征收土地決定，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)依法應(yīng)予受理，進(jìn)行實(shí)體審查并作出決定。

本院認(rèn)為，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以通過(guò)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟以尋求救濟(jì)，相關(guān)法律亦已作出關(guān)于行政復(fù)議和行政訴訟相銜接的制度安排。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條、四十六條的規(guī)定，征收土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或者由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案；國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。因此，省級(jí)人民政府作出的征地批復(fù)必然對(duì)土地權(quán)利人的合法權(quán)益產(chǎn)生影響，應(yīng)當(dāng)屬于行政復(fù)議范圍?！吨腥A人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十五條亦規(guī)定，申請(qǐng)人依照行政復(fù)議法第三十條第二款的規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。根據(jù)上述規(guī)定，土地權(quán)利人不服省級(jí)人民政府的征地批復(fù)提出復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以受理。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十三條第四項(xiàng)的規(guī)定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為提起的訴訟。（2005）行他字第23號(hào)《最高人民法院關(guān)于適用；中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法；第三十條第二款有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)》規(guī)定：“《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第三十條第二款規(guī)定的最終裁決應(yīng)當(dāng)包括兩種情況：一是國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定；二是省級(jí)人民政府據(jù)此確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定?！币勒丈鲜龇珊退痉ń忉尩囊?guī)定，省級(jí)人民政府作出的征收土地決定，以及省級(jí)人民政府對(duì)征用土地決定作出的行政復(fù)議決定，屬于法律規(guī)定的最終裁決行為，當(dāng)事人對(duì)此類(lèi)行政行為提起行政訴訟的，人民法院不予受理。但是，上述規(guī)定并未限制當(dāng)事人對(duì)征收土地決定通過(guò)行政復(fù)議尋求救濟(jì)。公民、法人或者其他組織不服省級(jí)人民政府作出的征收土地決定，有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)依法應(yīng)予受理，進(jìn)行實(shí)體審查并作出決定。本案中，當(dāng)事人不服廣西壯族自治區(qū)政府作出的230號(hào)批復(fù)，向該府申請(qǐng)復(fù)議，符合行政復(fù)議法的相關(guān)規(guī)定，該府應(yīng)當(dāng)予以受理。廣西壯族自治區(qū)政府以當(dāng)事人等人的申請(qǐng)不符合行政復(fù)議受案范圍為由，作出84號(hào)駁回決定，適用法律錯(cuò)誤。一、二審判決認(rèn)為84號(hào)駁回決定適用法律正確，駁回劉建興等人的訴訟請(qǐng)求，亦屬適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予糾正。

綜上，一、二審判決適用法律錯(cuò)誤，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條第二項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第七十六條、七十八條之規(guī)定，判決如下：

一、撤銷(xiāo)市中級(jí)人民法院2016年3月31日作出的（2015）市行初字第519號(hào)行政判決；

二、撤銷(xiāo)高級(jí)人民法院2016年12月27日作出的（2016）桂行終628號(hào)行政判決；

三、撤銷(xiāo)區(qū)人民政府2015年8月10日作出的桂政行復(fù)（2015）84號(hào)《駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定》；

四、責(zé)令區(qū)人民政府于本判決生效之日起六十日內(nèi)重新作出行政復(fù)議決定。

一審案件受理費(fèi)50元、二審案件受理費(fèi)50元，由區(qū)人民政府負(fù)擔(dān)。當(dāng)事人等人繳納的一審案件受理費(fèi)50元、二審案件受理費(fèi)50元，予以退還。

本判決為終審判決。

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