抽象與具體行政行為的基本概念

首先，大家要弄清楚兩個(gè)行政行為，即抽象與具體行政行為的基本概念。

1.抽象行政行為

“具體行政行為”的對稱。是指行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政管理中，針對不特定的人和事制定普遍適用的規(guī)范性文件的活動(dòng)。如國務(wù)院制定行政法規(guī)的行為。抽象行政行為雖然不對某一具體事件或特定人作出具體處理，但一切具體事件和特定人的行為合乎抽象規(guī)范的，均在其適用范圍以內(nèi)。抽象行政行為的結(jié)果，往往是具體行政行為的依據(jù)和條件。人民法院在行政訴訟中，可以對抽象行政行為的合法性一并進(jìn)行審査。

2.具體行政行為

指國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織、或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。簡而言之，即指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，對特定的公民、法人和其他組織作出的有關(guān)其權(quán)利義務(wù)的單方行為。

對抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)分，對行政訴訟的實(shí)踐有重大意義，它不僅關(guān)系到法院對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍與幅度，也涉及到對行政管理相對人合法權(quán)益的保護(hù)力度。如果不服從，該行為可以強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

其次，根據(jù)《行政訴訟法》和最高法《若干解釋》的規(guī)定，行政訴訟中，被告“官”通常有以下十二種情況。

1.直接作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一個(gè)具體行政行為的，兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)是共同被告。

2.行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)的組織共同作出的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。如安置補(bǔ)償協(xié)議的一方常見有開發(fā)商出現(xiàn)。

3.經(jīng)過行政復(fù)議，復(fù)議維持的，原行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議改變的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。

4.復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)，不作出復(fù)議決定等不作為，如果對原具體行政行為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以原作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為被告；如果當(dāng)事人對復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。

5.法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。

6.行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、下屬機(jī)關(guān)或其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。如在征地拆遷中，常有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以自己的名義對外發(fā)布拆遷通告等，應(yīng)當(dāng)視為委托，被告為市縣級人民政府。

7.行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)以該委托的行政機(jī)關(guān)為被告。

8.行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被告。

9.經(jīng)過上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)以在對發(fā)發(fā)生效力的文書上署名的法定有權(quán)機(jī)關(guān)為被告?！芭鷾?zhǔn)”應(yīng)作廣義理解：經(jīng)上級批準(zhǔn)，也包括經(jīng)上級機(jī)關(guān)同意、認(rèn)可或請示的答復(fù)、批復(fù)等。

10.行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任能力的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。如在征地拆遷中，常有組建的征地拆遷指揮部等，其不具有獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任能力，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。

11.行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)，在沒有法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。

12.法律、法規(guī)或規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或組織為被告。

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