行政機關(guān)不履行職責(zé)，要怎樣起訴？

提起“履責(zé)之訴”有5個條件！

在實踐過程中，我們經(jīng)常遇到相關(guān)行政機關(guān)不履行職責(zé)的情況。那么，行政機關(guān)不履行職責(zé)，要怎樣起訴？

第一點、提起“履責(zé)之訴”的5個條件

1、他向行政機關(guān)提出過申請，并且行政機關(guān)明確予以拒絕或者逾期不予答復(fù)。

2、他所申請的事項具有實體法上的請求權(quán)基礎(chǔ)。這種請求權(quán)基礎(chǔ)可以產(chǎn)生于或者基于某一法律、某一行政機關(guān)的保證以及某一行政合同?？傊?，要求行政機關(guān)依照其申請作出一個特定行政行為，必須具有法定的權(quán)利依據(jù)。

3、他是向一個有管轄權(quán)的行政機關(guān)提出。管轄權(quán)是行政機關(guān)活動的基礎(chǔ)和范圍，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行法定任務(wù)的同時遵守管轄權(quán)的界限。楹庭認(rèn)為這種管轄權(quán)既包括該行政機關(guān)是否主管申請人所申請的專業(yè)事務(wù)，也包括同一專業(yè)事務(wù)中不同地域、不同級別的行政機關(guān)之間對于管轄權(quán)的具體分工。向一個無管轄權(quán)的行政機關(guān)隨意提出一個申請，即使該行政機關(guān)予以拒絕，也不會使申請人當(dāng)然地獲取了訴權(quán)。

4、他申請行政機關(guān)作出的行為應(yīng)當(dāng)是一個具體的、特定的行政行為。要求行政機關(guān)實施沒有外部效力的內(nèi)部調(diào)整或者不是針對他個人的一般性調(diào)整，必須基于法律的明確規(guī)定。

5、行政機關(guān)對于原告申請的拒絕，可能侵害的必須是屬于原告自己的主觀權(quán)利。在原告不具備主觀權(quán)利的情況下，即使行政機關(guān)的不作為有可能侵害公共利益，個體也未必具有提起行政訴訟的權(quán)利。

第二點、提起“履責(zé)之訴”應(yīng)注意的幾點問題

1、《行政訴訟法》第七十二條規(guī)定，人民法院經(jīng)過審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。由此，我們可將此類以要求行政機關(guān)履行法定職責(zé)為由，而提起的訴訟稱之為“履責(zé)之訴”。履責(zé)之訴不僅能確認(rèn)行政行為的實施主體，還可以進(jìn)行調(diào)查取證。

2、所謂“請求履行法定職責(zé)”，就是指請求行政機關(guān)履行的必須是法律、規(guī)章明確賦予行政機關(guān)對外行使的行政管理職責(zé)，而“請求應(yīng)為行政處分”則強調(diào)，所請求行政機關(guān)作出的履責(zé)行為，只能是其對外部作出的具有調(diào)整性的行為。

3、行政不作為不僅包含不予答復(fù)和拖延履行，還應(yīng)當(dāng)包括行政機關(guān)明確拒絕履責(zé)的行為。對于實踐中最常見的申請政府信息公開案件。

4、行政機關(guān)的法定職責(zé)來源主要有兩個方面，一是行政機關(guān)主動行使權(quán)力而產(chǎn)生的職責(zé)；二是依相對人的申請而產(chǎn)生的職責(zé)。針對二者職責(zé)來源的不同，在提訴時應(yīng)注意區(qū)分所應(yīng)舉證的內(nèi)容也有所不同。楹庭認(rèn)為對于依職權(quán)產(chǎn)生的情形，提起履責(zé)之訴時，應(yīng)證明行政機關(guān)已知曉待履責(zé)事項且未實施相應(yīng)行為。對于依申請產(chǎn)生的情形，提訴時須證明權(quán)利人已向行政機關(guān)提出申請，因為提出申請是構(gòu)成行政不作為的必要條件。

5、關(guān)于訴訟時效的規(guī)定如下，根據(jù)我國《行政訴訟法》第47條之規(guī)定，向人民法院提起訴訟的有效訴訟期間，應(yīng)當(dāng)是自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起的六個月內(nèi)。實踐當(dāng)中主要有以下情形：（1）法律規(guī)定了行政機關(guān)履行職責(zé)的期限，而行政機關(guān)未在該期限內(nèi)履行職責(zé)，權(quán)利人應(yīng)在其履行期限屆滿后的六個月內(nèi)提起訴訟；（2）如果法律沒有規(guī)定行政機關(guān)履責(zé)的期限，行政機關(guān)在接到申請后兩個月內(nèi)仍不履行的，可向法院起訴；（3）在緊急情況下請求行政機關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)不履行的，就此可以立即起訴。

6、行政機關(guān)的不作為行為，可視為其已放棄自身的行政權(quán)力，在進(jìn)入訴訟程序之后，其權(quán)限已轉(zhuǎn)移給司法機關(guān)，法院確定其應(yīng)履行義務(wù)的內(nèi)容，也屬司法權(quán)對行政權(quán)的正當(dāng)行為。所以，經(jīng)法院經(jīng)審查認(rèn)為案件事實清楚時，可在判決中明確行政機關(guān)的具體履責(zé)內(nèi)容。但是，如果法院在案件事實尚不明確或行政主體還有裁量權(quán)時，法院只能以闡明自己法律意見的方式，以此指導(dǎo)行政機關(guān)履責(zé)。

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