《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第四條第一款規(guī)

“公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應(yīng)當提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料?！边@里所說的“符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料”，自然包括與行政行為具有利害關(guān)系的相關(guān)證明。具體來講，作為“非相對人”的起訴人，不僅必須要證明有一個屬于自己的權(quán)利，而且還要表明，該權(quán)利受到了那個并非針對他的行政行為的可能侵害。

2.在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機關(guān)對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，當事人申請一并解決相關(guān)民事爭議的，人民法院可以一并審理。但是，如果行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據(jù)，則應(yīng)當依照行政訴訟法第六十一條的規(guī)定，裁定中止行政訴訟，待基礎(chǔ)民事爭議先行解決后再恢復(fù)行政案件的審理。裁定中止行政訴訟，適用于行政案件和相關(guān)民事案件都在審理且都尚未審結(jié)的情形，而本案的情況則不同。根據(jù)生效的晉民再終字第44號民事判決的認定，涉案國有土地使用證上的房屋所有權(quán)處于不確定狀態(tài)，這一基礎(chǔ)民事法律關(guān)系事關(guān)行政訴訟的原告是否具有訴權(quán)，關(guān)乎行政案件能不能受理，必須在立案前先行解決。

3.行政訴訟法第四十條規(guī)定：人民法院“不得為證明行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時未收集的證據(jù)”。這一規(guī)定既是案卷主義的要求，也是中立原則的要求。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，行政行為合法性舉證責(zé)任由被告承擔(dān)。受“先取證，后裁決”規(guī)則的約束，被告提供的旨在證明行政行為合法性的證據(jù)只能限于其在作出行政行為時已經(jīng)收集的證據(jù)。人民法院在審查被訴行政行為合法性時，同樣受案卷主義的約束，既不能接受被告在作出行政行為時未收集的證據(jù)，也不能為了證明行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時未收集的證據(jù)。如果被訴行政行為是在沒有證據(jù)或者證據(jù)不足的情況下作出的，該行政行為就已經(jīng)構(gòu)成違法。但是，行政訴訟的證明對象具有多樣性，行政訴訟證據(jù)也絕不僅僅限于證明行政行為合法性的證據(jù)，那些行政行為“案卷”以外的證據(jù)就可以在行政行為作出后搜集和提出，包括起訴條件在內(nèi)的那些訴訟程序事實，人民法院就可以依職權(quán)調(diào)取。

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