被告是征收土地的法定主體嗎？

2018年8月29日河北省唐山市中級人民法院公開開庭審理了本案，在庭審過程中，萬典律師提出了以下意見：

一、被告是征收土地的法定主體

本案中，原告的房屋及宅基地被被告征收，尚未征收完畢，原告尚未獲得補償安置，且原告所有的玉田建(1996)字第1008號集體土地建設(shè)用地使用證被唐山市中級人民法院作出的(2015)唐行終字第243號《行政判決書》確認為合法有效的證件，因此，涉案宅基地及房屋依然歸原告，被告無權(quán)將涉案土地出讓給孫XX，更無權(quán)為其辦理國有土地使用權(quán)證。

原告的財產(chǎn)權(quán)因被告征收土地和出讓土地的行為遭受嚴(yán)重侵害，被告應(yīng)當(dāng)為其作出的行為承擔(dān)賠償責(zé)任。

二、原告的主體適格，屬于合法的行政賠償請求人。

本案中原告是玉田建(1996)字第1008號集體土地建設(shè)用地使用證的合法持有人。玉田縣國土資源局在之前作出的《注銷土地登記通知》也是將涉案土地認定為原告所有，主體資格問題已經(jīng)被唐山市中級人民法院判決確認，被告認為原告不是適格的行政賠償申請人的說法沒有事實依據(jù)。

三、被告作出涉案不予賠償決定程序違法。

《中華人民共和國國家賠償法》第十三條賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起兩個月內(nèi)，作出是否賠償?shù)臎Q定。賠償義務(wù)機關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)充分聽取賠償請求人的意見，并可以與賠償請求人就賠償方式、賠償項目和賠償數(shù)額依照本法第四章的規(guī)定進行協(xié)商。

賠償義務(wù)機關(guān)決定賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)制作賠償決定書，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達賠償請求人。

賠償義務(wù)機關(guān)決定不予賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)書面通知賠償請求人，并說明不予賠償?shù)睦碛伞?br>
本案中被告自收到原告的賠償申請后，從未聽取原告的意見，就直接作出不予賠償決定，不符合以上規(guī)定，明顯屬于程序違法。

四、被告是法定的賠償義務(wù)機關(guān)，應(yīng)該將原告房屋恢復(fù)原狀，并返還宅基地，這些賠償都是可以實現(xiàn)的。

本案中，被告征收土地和出讓土地未給予原告補償安置的行為，嚴(yán)重侵害原告的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第四條、第七條及第三十二條的規(guī)定，被告是法定的賠償義務(wù)機關(guān)，且原告對涉案房屋所依附土地依然享有使用權(quán)，屬于可以恢復(fù)原狀的狀態(tài)，因此被告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)將原告房屋恢復(fù)原狀、返還宅基地的法律責(zé)任。

即使涉案土地已經(jīng)出讓并形成新的建筑XX公寓，也是因為被告違法出讓土地造成的，應(yīng)當(dāng)由被告承當(dāng)因違法實施行政行為造成的法律責(zé)任。被告可以返還原告宅基地，并在宅基地上修建房屋，這是完全可以的，并非無法實現(xiàn)的。

（在起訴過程中，被告玉田縣人民政府未在法定期限內(nèi)提供相關(guān)證據(jù)。）

勝訴判決

河北省唐山市中級人民法院審理認為，原告楊XX向被告玉田縣人民政府提出賠償申請，被告作出不予行政賠償決定，原告不服向法院提起行政訴訟.但被告在法定期限內(nèi)未向法院提供據(jù)以作出被訴行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)視為沒有相應(yīng)證據(jù)，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十條第(-)項的規(guī)定，判決如下：

一、撤銷被告玉田縣人民政府2017年8月4日作出的玉政賠字【2017】1號《玉田縣人民政府不予行政賠償決定書》

二、責(zé)令被告玉田縣人民政府重新作出行政行為。

一審案件受理費50元，由被告玉田縣人民政府負擔(dān)。

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