1、審查的規(guī)范性文件層級

《行政訴訟法》第五十三條規(guī)定，在對行政行為提起訴訟時，可以對該行政行為所依據的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件一并提出審查，并明確不含規(guī)章。即，對規(guī)范性文件的審查僅限于規(guī)章以下的規(guī)范性文件。

2、附帶審查，但是一項獨立訴訟請求

我們要理解“一并”這一詞的含義，只能在對行政行為提起訴訟時一并提起，即對規(guī)范性文件的審查不能獨立成訴，只是附屬于行政訴訟。但同時，根據2018年行政訴訟法司法解釋第六十八條的規(guī)定，請求一并審查規(guī)章以下規(guī)范性文件，也構成了一項獨立的訴訟請求，要在訴訟請求中提供明確的文件名稱或者審查對象。即當事人雖然只能提出附帶審查申請，但法院有義務對該規(guī)范性文件進行審查，并在裁判文書中作出回應，而不能逃避審查，否則就是遺漏訴訟請求。

3、審查范圍，僅限于涉案行政行為所依據的文件

另外要注意一點的是，雖然法律規(guī)定了可以對規(guī)范性文件提出審查申請，但審查的對象僅限于案件涉及的行政行為所依據或適用的規(guī)范性文件，即行政機關認為其實施行政行為合法性的依據。

二、對規(guī)范性文件審查的程序性規(guī)定

在2018年行政訴訟法司法解釋中，就規(guī)范性文件一并審查制度單章作出解釋說明，以下就相關程序性問題，總結如下：

1、管轄法院：由受理被訴行政行為案件的管轄法院一并審查。

2、提出申請的時間：應當在第一審開庭審理前提出；有正當理由的，也可以在法庭調查中提出。即經過庭審調查，當事人才知道行政機關作出行政行為的依據，此時仍可以提出一并審查申請。

3、規(guī)范性文件制定機關的意見：主要有兩種方式，即法院主動聽取和制定機關申請出庭陳述意見。

三、法院對規(guī)范性文件審查的重點

法院在對規(guī)范性文件進行合法性審查時，一般通過以下幾點進行：

1、職權：制定規(guī)范性文件的行政機關，是否超越法定權限或超過授權范圍制定規(guī)范性文件。

2、內容：規(guī)范性文件的內容是否與上位法相抵觸；是否在沒有法律、法規(guī)或規(guī)章依據下，擅自增加公民、法人和其他組織義務或者減損其合法權益。

3、程序：規(guī)范性文件是否履行法定批準程序、公開發(fā)布程序，制定程序是否合法。

四、處理結果

1、裁判方式

經過對規(guī)范性文件合法性審查，法院一般會作出兩種裁判方式。認為規(guī)范性文件合法的，應當作為認定行政行為合法的依據；認為規(guī)范性文件不合法的，不作為法院認定行政行為合法的依據，并在裁判理由中闡明。

2、對不合法的規(guī)范性文件的處理

經過審查，法院認為規(guī)范性文件不合法的，應當向制定機關提出處理建議，并抄送制定機關的同級政府、上一級行政機關、監(jiān)察機關以及規(guī)范性文件的備案機關；可以向制定機關提出修改或者廢止的司法建議；緊急情況下，法院可以建議制定機關或上一級行政機關立即停止執(zhí)行該規(guī)范性文件。

新行政訴訟法及司法解釋對規(guī)范性文件一并審查的制度。在維權過程中，對于行政機關的行政行為，我們不僅要質疑其執(zhí)法程序是否正當，更要從源頭上質疑其執(zhí)法依據的合法性。在行政訴訟中，發(fā)現(xiàn)其所依據的規(guī)范性文件存在不合法情形時，可以依法提起一并審查申請，以維護自己的合法權益。