土地征收過程中的維權(quán)途徑與結(jié)果分析

近年來，土地征收直接或間接引發(fā)的矛盾十分突出，但由于土地征收涉及法律法規(guī)及政策較為復(fù)雜，專業(yè)性較強，導(dǎo)致被征地農(nóng)民的維權(quán)成本較大。因此，有必要對不同問題的維權(quán)途徑和可能的維權(quán)結(jié)果進行分析，為理性維權(quán)提供參考。

維權(quán)途徑分析

不服國務(wù)院的土地征收批準行為。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈行政復(fù)議法〉第三十條第二款有關(guān)問題的答復(fù)》等有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)土地征收的批準行為不屬于行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍。

不服省級政府的土地征收批準行為。對省級政府的土地征收批準行為不服的，應(yīng)依據(jù)《行政復(fù)議法》規(guī)定，向作出該土地征收批準行為的省級政府申請行政復(fù)議。對復(fù)議決定不服的，可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院作出的裁決為最終裁決。須要說明的是，不服省級政府的土地征收批準行為及對該行為的復(fù)議決定，一般均不能提起行政訴訟。但對于省級政府作出不受理復(fù)議申請的決定，或者以不符合受理條件為由駁回復(fù)議申請決定，可以提起行政訴訟。

補償、安置爭議。依據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，補償、安置爭議的維權(quán)途徑為：首先，應(yīng)向批準補償、安置方案的市、縣人民政府的上一級政府申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，應(yīng)依據(jù)《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》規(guī)定提起行政訴訟。無論批準征收行為的主體是國務(wù)院還是省級政府，征地實施過程中的補償、安置爭議均可依據(jù)上述途徑處理。

不服責(zé)令交出土地等行為。對縣級以上政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地行為不服的，法律法規(guī)沒有復(fù)議前置的要求，可以依據(jù)《行政復(fù)議法》向本級人民政府或上級土地行政主管部門提起行政復(fù)議，也可以直接提起行政訴訟。

一般不屬于行政復(fù)議和行政訴訟受理范圍的其他行政行為。一是征收土地公告行為。但認為征收公告公布的征收范圍、面積等與征地批復(fù)不一致的，可以申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。二是征地補償安置方案公告行為。但征地補償安置方案公告若改變征收補償安置方案擬定的內(nèi)容，使得權(quán)利人對補償安置方案的內(nèi)容產(chǎn)生認知錯誤，影響其提出意見并實際侵犯其合法權(quán)益的，則可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。三是申請強制執(zhí)行前的催告行為。四是實施經(jīng)法院準許的強制執(zhí)行行為，其性質(zhì)應(yīng)屬于司法行為，不屬于行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍。但行政機關(guān)實施的強制執(zhí)行行為擴大了執(zhí)行范圍或者采取了違法方式的，仍可以申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。五是土地出讓行為。

維權(quán)可能的結(jié)果分析

不服批準征收土地的行為維權(quán)結(jié)果分析。征地后實施的用地建設(shè)行為常涉及重大的經(jīng)濟利益和社會利益，即使批準征收行為存在需要被撤銷的情形，國務(wù)院裁決中也常會依據(jù)《行政訴訟法》第七十四條的精神，確認征地批復(fù)違法，而不是予以撤銷。

補償、安置存在爭議維權(quán)結(jié)果分析。如果實際兌付的補償標準符合征收土地方案中明確的標準，復(fù)議或訴訟中，通常均予以維持。對于被征收土地上的附著物補償?shù)臓幾h，《土地管理法》明確由各省、自治區(qū)、直轄市予以規(guī)定，因而各地在規(guī)定過程中是有差異的。在爭議處理過程中，復(fù)議機關(guān)或法院會根據(jù)地方規(guī)定作出裁判。

不服交出土地行為的維權(quán)結(jié)果分析。應(yīng)說明的是，即使撤銷了該行政行為，如征收土地已經(jīng)依法批準，行政機關(guān)依法履行有關(guān)程序后，仍可再次實施責(zé)令交出土地的行為。

不服強制拆遷行為的維權(quán)結(jié)果分析。強制拆遷行為，即指未經(jīng)有關(guān)程序，直接實施強制拆遷的行為。對該類行為，復(fù)議機關(guān)或法院一般均確認行政行為違法。但對行政賠償?shù)姆秶欠癜粡娭撇疬w的房屋損失問題，則一般認為其屬于征地補償安置的范疇，如果已有補償安置的協(xié)議，應(yīng)按照協(xié)議執(zhí)行，如果未達成協(xié)議，應(yīng)納入補償、安置爭議程序進行處理，不宜作為違法的強制執(zhí)行行為造成的損失予以賠償。另對于房屋內(nèi)的家具、家電等財產(chǎn)損失，應(yīng)予以賠償。但賠償請求人對其損失負有舉證責(zé)任，如果舉證不能，則賠償請求一般不能得到支持。

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