打官司首先得過(guò)立案關(guān)

但是作為民告官的行政訴訟，立案難這一老大難問(wèn)題還是客觀存在的。案子都立不上，依法維權(quán)也就成了水中月、鏡中花。辦案經(jīng)驗(yàn)為大家分享化解“立案難”的辦法，相信會(huì)對(duì)廣大被征收人有所助益。

一、破解立案難，立法一直在努力

2015年5月1日起，全國(guó)法院全面推行立案登記制改革，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》和《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)接受訴狀、當(dāng)場(chǎng)立案、告知補(bǔ)正、訴訟費(fèi)收取等提出了明確要求。要求各地法院加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范訴訟指引，細(xì)化登記立案流程，實(shí)行“一次性”告知，讓當(dāng)事人明明白白完成登記立案程序。

為了破解行政訴訟“立案難”，2015年5月1日修改后實(shí)施的《行政訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新行政訴訟法”）對(duì)立案問(wèn)題作了大量新規(guī)定，從受案范圍、原告資格、起訴期限、受理?xiàng)l件、立案程序、審查標(biāo)準(zhǔn)等方面作了進(jìn)一步完善，并明確將“立案審查制”改為“立案登記制”。

2017年8月31日，最高人民法院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)和規(guī)范當(dāng)事人依法行使行政訴權(quán)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），對(duì)充分保障當(dāng)事人依法行使行政訴權(quán)提出了具體要求。《若干意見(jiàn)》指出，各級(jí)人民法院要高度重視訴權(quán)保護(hù)，對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)受理的行政案件，一律登記立案，做到有案必立、有訴必理。嚴(yán)禁在法律規(guī)定之外，以案件疑難復(fù)雜、部門(mén)利益權(quán)衡、影響年底結(jié)案等為由，不接收訴狀或者接收訴狀后不出具書(shū)面憑證。

這些規(guī)定對(duì)廣大被征收人來(lái)說(shuō)無(wú)疑都是好消息，客觀上使“立案難”這一問(wèn)題有所緩解?，F(xiàn)在立案確實(shí)比過(guò)去相對(duì)容易，但是我們不能天真的認(rèn)為，這些規(guī)定能解決一切立案難問(wèn)題。目前在征地拆遷領(lǐng)域，立案難的問(wèn)題依然存在，當(dāng)事人到法院立案，還是會(huì)碰壁，任你跑斷腿、磨破嘴就是不接收起訴狀，而且“不受理也不出具裁定”。實(shí)踐中，甚至有前腳收下了起訴狀，后腳就原封不動(dòng)的給你郵寄回來(lái)的情況，著實(shí)令被征收人哭笑不得。而在被問(wèn)及究竟如何破解這一困局時(shí)，一些被征收人口口相傳的“絕招”也只能是“多跑幾趟就立上了”，將原本的依法辦事演變成了“撞大運(yùn)”“看法官心情”。

當(dāng)遇到這些奇葩情況，被征收人究竟該如何理性、有效地加以應(yīng)對(duì)，以最大限度地節(jié)省在立案環(huán)節(jié)的時(shí)間、精力成本呢？在法律框架內(nèi)進(jìn)行，而且經(jīng)過(guò)數(shù)次立案的檢驗(yàn)，如果能融會(huì)貫通，立案將有如探囊取物，籠中捉雞。

二、破解立案難，專(zhuān)業(yè)征收維權(quán)律師一直在行動(dòng)

對(duì)于立案，我們有兩種方式，一種是到法院現(xiàn)場(chǎng)立案，一種是郵寄立案，這兩種方式都可以順利立案，但是如果出現(xiàn)法院不給立案的情況怎么辦呢？下面介紹的是針對(duì)立案過(guò)程中遇到的一些特殊問(wèn)題的處理方式。

1.在原法院立案庭解決問(wèn)題。

2015年新修訂的行政訴訟法將立案“審查制”改為“登記制”，并不是簡(jiǎn)單的名稱(chēng)上的變化，一個(gè)重要的問(wèn)題是不對(duì)案件進(jìn)行實(shí)體上的審查。如果立案法官說(shuō)被告告錯(cuò)了或者超過(guò)起訴期限了或者證據(jù)不足等等這些均屬于案件的實(shí)體問(wèn)題，不是立案環(huán)節(jié)所應(yīng)解決的。如果遇到立案庭的法官以實(shí)體問(wèn)題拒絕立案，被征收人可以當(dāng)場(chǎng)指出其錯(cuò)誤之處，并向其出具《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》第九條及第十三條。黃曉麗律師代理的福建省的一起拆遷案件中，當(dāng)事人到某中級(jí)法院立案，要求確認(rèn)某區(qū)政府強(qiáng)拆違法。但是任憑當(dāng)事人怎么求法官，法官態(tài)度冷漠，根本就不收材料。黃律師立即根據(jù)上述法律規(guī)定起草了一份《立案說(shuō)明》，讓當(dāng)事人一并提交給法院，并將新規(guī)定中關(guān)于立案登記以及不依法立案的法律責(zé)任一并列明，告知其中利害。第二天在中院立案庭，當(dāng)事人附上了這份鏗鏘有力的說(shuō)明，立案庭的法官看過(guò)后，默默地收下了起訴材料。兩天后，法院作出了《案件受理通知書(shū)》。

2.直接向上一級(jí)法院起訴。

《行政訴訟法》第五十二條規(guī)定，人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院起訴。上一級(jí)人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級(jí)人民法院立案、審理。此條可以說(shuō)是立法上試圖破解立案難而做出的大膽的嘗試。在使用了第一種方法后，有的法院還是任憑你說(shuō)的天花亂墜就是不給立案。案件在立案中就遇到過(guò)這種情況。一個(gè)是在河北省某中級(jí)法院，一個(gè)是在江西省某中級(jí)法院，沒(méi)有任何理由這兩個(gè)法院就是不給立案，且不出具不立案裁定。當(dāng)事人直接向這兩個(gè)省的高院起訴。兩個(gè)省的高院處理方式是一樣的：都是在了解案情后，與中級(jí)法院進(jìn)行溝通，讓當(dāng)事人重新去立案，這兩個(gè)案件很快分別在中院立案。雖然高院的做法是否妥當(dāng)有待商榷，但是中院立案后案件進(jìn)入了審理程序，當(dāng)事人的目的也就實(shí)現(xiàn)了。在上級(jí)法院直接起訴的這種方式中，有個(gè)問(wèn)題需要注意，就是需提供證據(jù)證明已經(jīng)向下級(jí)法院起訴過(guò)。而當(dāng)事人向下級(jí)法院要求立案時(shí)，法院往往什么材料也不出具，更不允許錄音錄像。解決的辦法是如果直接跑去法院立不上案，要馬上通過(guò)EMS郵寄起訴狀的方式起訴，并保存好郵寄底單。那么郵寄底單及相應(yīng)的查詢(xún)單就是被征收人曾經(jīng)向下級(jí)法院起訴的證據(jù)，拿著這份證據(jù)就可以到上級(jí)法院直接起訴了。

3.通過(guò)投訴或者檢察院監(jiān)督的方式督促立案。

《行政訴訟法》第五十條第三款明確規(guī)定，對(duì)于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書(shū)面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級(jí)人民法院投訴，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。另人民檢察院是我國(guó)法律實(shí)施監(jiān)督機(jī)關(guān)，也有權(quán)對(duì)立案中違法問(wèn)題實(shí)施監(jiān)督。在遇到無(wú)正當(dāng)理由不予立案的情況下，被征收人也可以選擇向立案法院、上級(jí)法院投訴或者向檢察院申請(qǐng)法律監(jiān)督。投訴或者申請(qǐng)法律監(jiān)督，如果能夠被相關(guān)機(jī)關(guān)受理并處理則立案問(wèn)題也有望很快解決。

面對(duì)立案法官“有時(shí)風(fēng)有時(shí)雨有時(shí)是青天”，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)是“有時(shí)文有時(shí)武有時(shí)是瘋癲”，當(dāng)然這里的瘋癲是加引號(hào)的。因?yàn)榉ü俚乃刭|(zhì)參差不齊，有時(shí)文質(zhì)彬彬并不能解決問(wèn)題。另外在立案時(shí)一個(gè)非常重要問(wèn)題是訴狀的起草，有的人看到別人去立案覺(jué)得簡(jiǎn)單，就照著葫蘆畫(huà)個(gè)瓢也去立案，殊不知一份起訴狀的起草涉及很多的法律問(wèn)題，不是一天兩天就能夠?qū)W會(huì)的。有的人的確是訴狀寫(xiě)的有問(wèn)題，甚至是原則性的錯(cuò)誤，此時(shí)在立案庭大吵大鬧絕對(duì)是不應(yīng)該的。

從大環(huán)境看，自實(shí)施立案登記制以來(lái)，立案難的問(wèn)題有所緩解。但是就“民告官”行政訴訟的個(gè)案而言，的確還存在不少立案難的問(wèn)題。立案難的破解方式有很多種，掌握以上法律手段，下次被征收人遇到類(lèi)似的難題，不妨參考利用一下。想轍把立不上的案子立上，是征收維權(quán)的必要開(kāi)端。

以上是“遇到強(qiáng)制拆遷如何正確維護(hù)市民的權(quán)力？”的相關(guān)信息，想了解更多相關(guān)知識(shí)請(qǐng)關(guān)注好律師網(wǎng)土地房產(chǎn)欄目。