“一般來說,目前在國有土地上房屋征收與補償的程序越來越規(guī)范,補償標準也比較合理。但是,在重大工程與重大項目上,由于工期緊等原因,很容易出現不按規(guī)定的程序作出房屋征收或補償決定的現象。”

在省高級法院行政庭近日公布的7起涉征收拆遷的典型案例中,涉及行政機關程序違法的只多不少。其中,在集體土地征收上,有些地方政府根本未報請有權機關(省政府或國務院)批準征收就辦理農用地轉用審批手續(xù)。

“程序是法治與恣意的分水嶺。依法行政不僅要求實體公正,而且要求程序公正,違反法定程序作出的行政行為即使結果正確也可能被判決撤銷或者確認違法。”

因此,各級政府對用地征收征用應當遵循法定權限和程序,合理界定征收征用適用的公共利益范圍,嚴禁“未批先占”“以租代征”等違法占地行為。對于各級政府違反法定程序,通過“未批先占”“以租代征”等方式違法占用土地的,人民法院應當依法予以糾正。

市中級人民法院一審認為,行政機關依據準予執(zhí)行裁定實施的強制拆除行為,屬于執(zhí)行人民法院生效裁定的行為,并非行政行為,不屬于行政訴訟的受案范圍,故裁定駁回當事人的起訴。

省高級人民法院二審認為,行政機關依據準予執(zhí)行裁定所實施的強制拆除行為屬于行政強制執(zhí)行行為,仍屬于行政行為。當事人的訴求屬于在行政強制執(zhí)行過程中產生的爭議,有待進一步司法審查,依法應當屬于行政訴訟的受案范圍,遂裁定撤銷一審裁定并指令一審法院繼續(xù)審理。

“行政機關經人民法院裁定準予執(zhí)行后,對被征收房屋實施強制拆除行為所引發(fā)的行政訴訟案件逐年增多,如何認識這一行為的性質,確立合理的司法審查標準,是當前司法審判執(zhí)行面臨的新情況,也是保護行政相對人合法權益的新路徑?！秉S明春介紹。

基于此,如果相對人以行政機關實施的強制執(zhí)行行為存在違反法定程序、與準予執(zhí)行裁定確定的范圍、對象不符等特定情形,給其造成損失為由提起行政訴訟的,人民法院應當依法受理。如果相對人僅以行政機關據以申請執(zhí)行的行政行為本身違法等為由主張行政機關實施的強制執(zhí)行行為違法提起行政訴訟的,因該行政行為已經經過司法審查,人民法院可不予受理。

在推進“裁執(zhí)分離”過程中,將依據法院準予執(zhí)行裁定實施的強制執(zhí)行行為納入行政訴訟的受案范圍,無疑進一步保障了行政相對人的訴權,更有利于監(jiān)督和促進依法行政。

征收拆遷程序合法法院支持

市、區(qū)政府作出房屋征收決定并予以公告,同時公布了征收補償方案和房屋征收部門。于某居住的房屋位于征收范圍內。評估機構對房屋作出分戶評估報告,確定了房屋的單價和總價。

在法定期限內未就評估結果向評估機構申請復核評估,也未向評估專家委員會申請鑒定。在征收補償方案限定的補償簽約期限內,未就涉案房屋與征收部門達成補償協議。區(qū)政府作出房屋征收補償決定并送達于某。于某不服,提起訴訟,請求撤銷上述征收補償決定。

市中級人民法院一審認為,歷下區(qū)政府具有作出征收補償決定的法定職權。在征收補償過程中,由被征收人代表投票選出評估機構對被征收的房屋進行評估。涉案評估報告送達于某后,其未在法定期限內提出異議。歷下區(qū)政府依據分戶評估報告等材料,確定了涉案房屋的補償金額。在于某與征收部門未達成補償安置協議的情況下,歷下區(qū)政府按照征收補償方案和分戶評估報告作出征收補償決定,確定被征收人在規(guī)定的時間內選擇補償方式,規(guī)定室內裝修費和附屬物補償費待入戶評估后再行補償,不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定,亦不會侵害當事人的合法權益,被訴決定認定事實和適用法律正確,程序合法。

“程序合法不僅是行政權規(guī)范行使的重要方式,也是維護相對人合法權益的保障機制?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》確立了征收補償應當遵循決策民主、程序正當、結果公開原則,并對評估機構選擇、評估結果申請復估、申請鑒定等重要程序節(jié)點作了明確規(guī)定。在房屋征收補償過程中,行政機關不僅要做到實體合法,也必須做到程序正當?！秉S明春說。

嚴格執(zhí)行征收拆遷法定程序

“實踐中,一些執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中隨意簡化程序或者不遵守程序的現象比較突出,一些數據表明,因違反法定程序被判敗訴的占敗訴總數的近四成?！?br>
有的行政機關在征收拆遷時不依法履行告知、聽證、評估、報批等法定程序；有的行政機關在相對人有明確地址可以直接送達的情況下,在被征收房屋或者強拆的建筑物上張貼公告送達；有的行政機關在作出房屋征收決定過程中,未依法召開聽證會,有的涉及被征收人數量較多時,未經政府常務會議討論決定；有的征收補償費用未能足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ玫取?br>
據介紹,省出現較多的以公民自治方式進行的舊村改造項目,行政機關并未作出相應行政行為,相關舊村改造項目一旦發(fā)生糾紛,村民難以通過行政訴訟的方式獲得救濟。

要嚴格執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的程序,建議各級行政機關在征收補償過程中堅持科學、民主、依法決策,避免在補償不到位、程序違法或違反程序正當性、未進行社會穩(wěn)定風險評估等情形下作出征收補償決定。針對土地上房屋征收補償中出現的村民自治式舊村改造等新情況、新問題開展調研,規(guī)范土地征收補償工作,并將公民自治式的舊村改造納入新農村建設的統(tǒng)籌規(guī)劃。

“對事關經濟社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益的城建規(guī)劃、征地拆遷等重大事項,建議完善公告、聽證、風險評估、集體討論決定等法定程序,廣泛聽取意見,充分溝通協商,從源頭上預防和化解矛盾糾紛?！?/div>