一次性補(bǔ)正告知是行政機(jī)關(guān)在履行政府信息公開職責(zé)過程中應(yīng)盡的合理注意義務(wù)。多次補(bǔ)正告知屬于濫用程序裁量，當(dāng)事人因此主張信息公開違反法定程序的，應(yīng)予支持。

一、一次性補(bǔ)正告知是行政機(jī)關(guān)在履行政府信息公開職責(zé)過程中應(yīng)盡的合理注意義務(wù)

行政機(jī)關(guān)在收到政府信息公開申請后，決定是否履行、如何履行時(shí)擁有一定的自由裁量權(quán)，但該自由裁量權(quán)的行使并不完全自由，仍然要符合合法、合理行政的要求。合法行政有消極和積極兩個(gè)維度。消極維度，即是我們通常所講的法無明文規(guī)定即禁止，行政機(jī)關(guān)的行為要符合法律的明文規(guī)定，不得與之相抵觸。積極維度，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)積極執(zhí)行和實(shí)施現(xiàn)行有效法律規(guī)定的行政義務(wù)，以更好地實(shí)現(xiàn)行政目的。與此同時(shí)，合理行政也要求行政行為的動(dòng)因要符合行政目的，有正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)且合乎情理。信息公開語境下，行政機(jī)關(guān)處理申請進(jìn)行自由裁量時(shí)，需要采取必要的方法和措施盡心盡責(zé)履職，依法保障知情權(quán)實(shí)現(xiàn)，盡到合理注意義務(wù)，防止損害知情權(quán)的情況發(fā)生。因此，在申請內(nèi)容不明確時(shí)，行政機(jī)關(guān)的補(bǔ)正告知應(yīng)以有助于及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地確定申請內(nèi)容進(jìn)而最大程度地保障知情權(quán)實(shí)現(xiàn)為行為標(biāo)準(zhǔn)。

第一，一次性補(bǔ)正告知能有效避免行政機(jī)關(guān)以補(bǔ)正告知之名行拒絕公開之實(shí)。第二，一次性補(bǔ)正告知能有效保障信息的時(shí)效價(jià)值。第三，一次性補(bǔ)正告知符合行政比例原則。

綜上，一次性補(bǔ)正告知是行政機(jī)關(guān)在履行政府信息公開職責(zé)過程中應(yīng)盡的合理注意義務(wù)。

二、多次補(bǔ)正告知行為的司法審查

一種觀點(diǎn)認(rèn)為申請人申請公開的內(nèi)容不明確，行政機(jī)關(guān)在未予指導(dǎo)的情況下要求多次補(bǔ)正告知的，構(gòu)成濫用職權(quán)。但是，濫用職權(quán)主要指在行政實(shí)體問題方面濫用自由裁量權(quán)，而多次補(bǔ)正告知作為程序行為，并不直接涉及實(shí)體裁量。一次性補(bǔ)正告知作為行政機(jī)關(guān)履行政府信息公開職責(zé)過程中應(yīng)盡的合理注意義務(wù)，并不能簡單以法律沒有明確規(guī)定為由否定其必要性。《條例》規(guī)定的補(bǔ)正告知從立法目的及體系而言即是暗含了一次性補(bǔ)正告知的要求，這種內(nèi)在要求在不增加行政機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)的情況下，對于規(guī)范政府信息公開有著積極的促進(jìn)意義。因此，違反一次性補(bǔ)正告知即為違反補(bǔ)正告知的法定程序。

因此，出于訴訟經(jīng)濟(jì)考慮，本案審理亦應(yīng)審查涉訴信息是否存在。如信息存在，則可在撤銷同時(shí)責(zé)令被告公開；如信息不存在，則可因行政行為違反法定程序確認(rèn)其違法。