建設(shè)用地規(guī)劃許可證是城市規(guī)劃主管部門(mén)確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目的位置、用地性質(zhì)、面積和范圍等符合城市規(guī)劃的法律憑證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地管理部門(mén)申請(qǐng)用地。也就是說(shuō)，建設(shè)用地規(guī)劃許可證，僅是申請(qǐng)建設(shè)用地的前提條件，并不會(huì)直接發(fā)生設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或消滅不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的效力。相關(guān)權(quán)利人認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到了侵害，可以在征收或補(bǔ)償環(huán)節(jié)依法尋求救濟(jì)，而非頒發(fā)建設(shè)用地許可證環(huán)節(jié)。

建設(shè)用地規(guī)劃許可不屬于《住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議辦法》第五十一條規(guī)定的涉及不動(dòng)產(chǎn)的行政行為，只能適用5年的最長(zhǎng)申請(qǐng)期限。

本院認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條、第三十八條的規(guī)定，建設(shè)用地規(guī)劃許可證是城市規(guī)劃主管部門(mén)確認(rèn)建設(shè)項(xiàng)目的位置、用地性質(zhì)、面積和范圍等符合城市規(guī)劃的法律憑證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向土地管理部門(mén)申請(qǐng)用地。也就是說(shuō)，建設(shè)用地規(guī)劃許可證，僅是申請(qǐng)建設(shè)用地的前提條件，并不會(huì)直接發(fā)生設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或消滅不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的效力。

根據(jù)《行政復(fù)議法》第九條、《實(shí)施條例》第二十八條第四項(xiàng)的規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出；公民、法人或者其他組織可以自知道具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議辦法》第十三條第三款規(guī)定：”對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的行政行為從作出之日起超過(guò)20年、其他行政行為從作出之日起超過(guò)5年申請(qǐng)行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理。”第五十一條規(guī)定：”本辦法所稱(chēng)‘涉及不動(dòng)產(chǎn)的行政行為’，是指直接發(fā)生設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)效力的行政行為?！惫?，對(duì)不直接發(fā)生設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)效力的行政行為，行政復(fù)議最長(zhǎng)期限應(yīng)為行政行為作出之日起5年。本案中涉及的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》不屬于《住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政復(fù)議辦法》第五十一條規(guī)定的涉及不動(dòng)產(chǎn)的行政行為，只能適用5年的最長(zhǎng)申請(qǐng)期限。

根據(jù)《行政復(fù)議法》第十七條、《實(shí)施條例》第二十八條第四項(xiàng)的規(guī)定。