第二款規(guī)定，因公共利益需要使用土地收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。最高院認(rèn)為，縣政府收回城東公司的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法給予"適當(dāng)補償"。所謂"適當(dāng)補償"應(yīng)當(dāng)是公平合理的補償，即按照被收回土地的性質(zhì)、用途、區(qū)位等，以作出收地決定之日的市場評估價予以補償?？h政府按土地原成本價予以補償于法無據(jù)。

行政機關(guān)作出對當(dāng)事人不利的行政行為，未聽取其陳述、申辯，違反正當(dāng)程序原則的。屬于行政訴訟法第五十四條第（二）項第3目“違反法定程序”的情形。鑒于縣政府收回土地使用權(quán)行為違法，補償價格明顯不公，且收地決定作出后涉案土地升值較大，而當(dāng)事人因不能以轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)方式及時償還銀行貸款，存在貸款利息損失，縣政府在支付補償款的同時，還應(yīng)當(dāng)支付自決定收回土地使用權(quán)之日起至實際支付全部補償款之日的同期銀行貸款利息。

同時也提醒國有土地所有人在收回國有土地使用權(quán)的征收行為中，應(yīng)當(dāng)注意自己有權(quán)就征收行為補償行為的合法性、合理性提起訴訟，以維護自己的合理補償權(quán)利，結(jié)合最高法院的裁定文書，在實務(wù)中，應(yīng)重點關(guān)注以下內(nèi)容：

1、"適當(dāng)補償"應(yīng)當(dāng)是公平合理的補償，即按照被收回土地的性質(zhì)、用途、區(qū)位等，以作出收地決定之日的市場評估價予以補償，按照土地原成本價收回于法無據(jù)。

2、政府機關(guān)作出收回國有土地使用權(quán)的征收決定后，土地使用權(quán)人應(yīng)針對征收行為的合法性及時提出法律審查，如征收行為違法，可要求支付全部補償款的同期銀行貸款利息。