新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》解讀

新修訂的政府信息公開條例公布，起草部門負(fù)責(zé)人詳解四大亮點(diǎn)

“主動(dòng)公開”更明確更具體

4月15日，新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱“新條例”）公布，將于5月15日起施行。

條例的修訂基于哪些方面的考慮？新條例中有哪些新舉措？信息公開年報(bào)發(fā)布制度作了哪些改革？本報(bào)記者采訪了條例起草部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，詳解新條例的四大亮點(diǎn)。

條例起草部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說，2008年5月1日起施行的政府信息公開條例（以下簡稱“現(xiàn)行條例”）對(duì)推進(jìn)我國政務(wù)公開、提高政府工作的透明度發(fā)揮了積極作用，實(shí)踐中也遇到一些新問題，例如有些制度規(guī)定得比較原則，政府信息公開的范圍不夠具體，公開義務(wù)主體不夠明確，對(duì)于哪些信息應(yīng)當(dāng)公開、如何公開，存在不同理解和認(rèn)識(shí)等。

此外，有的申請(qǐng)人基于種種原因向行政機(jī)關(guān)反復(fù)、大量提出信息公開申請(qǐng)，明顯超出了合理邊界?！坝幸粋€(gè)行政機(jī)關(guān)曾收到同一申請(qǐng)人提交的數(shù)萬份申請(qǐng)，個(gè)別申請(qǐng)人持續(xù)針對(duì)一個(gè)行政機(jī)關(guān)提起幾百起信息公開訴訟。對(duì)于這種明顯不當(dāng)?shù)男袨?，現(xiàn)行條例缺乏必要的程序限制。條例修訂對(duì)此也有所回應(yīng)，正當(dāng)需求要滿足好，不正當(dāng)行為也要限制?！边@位負(fù)責(zé)人說。

亮點(diǎn)1：首次明確信息公開義務(wù)主體

現(xiàn)行條例對(duì)“行政機(jī)關(guān)”這一主要的政府信息公開義務(wù)主體，沒有作相應(yīng)定義或描述?！耙酝膶?shí)踐中，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、不具有外部行政職責(zé)的機(jī)關(guān)等是否應(yīng)當(dāng)作為政府信息公開義務(wù)主體，存在認(rèn)識(shí)分歧。”條例起草部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說。此外，作為參照適用的“與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位”，究竟承擔(dān)何種程度的政府信息公開義務(wù)，如何對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和約束，以往實(shí)踐中也存在認(rèn)識(shí)分歧和操作難題。

新條例對(duì)此調(diào)整適用主體范圍，進(jìn)一步明確作為政府信息公開義務(wù)主體的“行政機(jī)關(guān)”的含義，強(qiáng)調(diào)行政性、獨(dú)立性和外部性。同時(shí)將教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共企事業(yè)單位的信息公開，作為主管部門的行政監(jiān)管事項(xiàng)，交由其他相關(guān)法律法規(guī)和主管部門的文件進(jìn)行調(diào)整，不再參照適用政府信息公開條例。

這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：“教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共企事業(yè)單位不再參照適用新條例，不意味著弱化它們的信息公開責(zé)任，而要通過更加有力有效的制度安排，改變有名無實(shí)的參照適用，以行政監(jiān)管的方式強(qiáng)化信息公開責(zé)任。”

亮點(diǎn)2：擴(kuò)大主動(dòng)公開的范圍和深度

新條例對(duì)主動(dòng)公開制度作了重要調(diào)整。一方面，將法定公開內(nèi)容明確為履職依據(jù)、機(jī)關(guān)簡介、規(guī)劃信息、統(tǒng)計(jì)信息、行政許可、處罰制、預(yù)算/決算、收費(fèi)項(xiàng)目、政府采購、重大項(xiàng)目、三類重大民生信息、招考錄用和其他法定信息等15類，其中10項(xiàng)是所有行政機(jī)關(guān)的共性內(nèi)容，5項(xiàng)是作為一級(jí)政府的共性內(nèi)容。同時(shí)，充分考慮立法的延續(xù)性和現(xiàn)實(shí)情況，現(xiàn)行條例列舉的其他各項(xiàng)主動(dòng)公開信息繼續(xù)保留。

“通過這種調(diào)整，一方面，行政機(jī)關(guān)共性的、最重要的核心信息被進(jìn)一步突出出來，主動(dòng)公開制度的價(jià)值得到更好體現(xiàn)；另一方面，法定公開內(nèi)容的進(jìn)一步具體化和共性化，相比較于現(xiàn)行條例的原則性列舉，更有利于將主動(dòng)公開要求真正落到實(shí)處，讓主動(dòng)公開制度的實(shí)效得到更好保障。”這位負(fù)責(zé)人說。

亮點(diǎn)3：厘清豁免公開情形，加大監(jiān)督約束力度

新條例在“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則下，確立了若干豁免公開的情形，主要包括以下6類：依法確定為國家秘密和法律、行政法規(guī)禁止公開的信息；公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的信息；涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的信息；人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的內(nèi)部事務(wù)信息；行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告等過程性信息；行政執(zhí)法案卷信息。

通過豁免條款，明確何種情形下可拒絕申請(qǐng)人的要求，在保障公眾知情權(quán)與維護(hù)社會(huì)公共利益之間取得恰當(dāng)?shù)钠胶??！靶抻嗊^程中，我們選取25個(gè)國務(wù)院部門以及12個(gè)地方共517個(gè)行政機(jī)關(guān)，進(jìn)行不予公開事項(xiàng)專題調(diào)研，集中分析這些機(jī)關(guān)近3年所有拒絕公開的處理決定，從中歸納總結(jié)行政機(jī)關(guān)對(duì)于政府信息公開的實(shí)際承受度，以此作為確定豁免事項(xiàng)基本的實(shí)踐基礎(chǔ)?！睏l例起草部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

“豁免條款的明確，看似是對(duì)行政機(jī)關(guān)的‘保護(hù)’，實(shí)質(zhì)卻加大了對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督約束力度。不予公開事項(xiàng)劃定后，才有條件真正落實(shí)‘以公開為常態(tài)、不公開為例外’?！边@位負(fù)責(zé)人說。

除豁免條款之外，新條例賦予政府信息公開工作主管部門對(duì)于責(zé)任人的法定處分建議權(quán)。“一段時(shí)間以來，有些人存在‘不公開出不了大事，公開錯(cuò)了就是大事’的認(rèn)識(shí)?！边@位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，“此次條例修改，要讓政府信息公開成為與保密等法定責(zé)任同樣的硬約束?！?br>
此外，新條例將政府信息公開處理方式法定化、規(guī)范化，明確了予以公開、不予公開、部分公開部分不予公開、無法提供、不予處理等5種法定處理決定類型，每種類型又分為若干種具體情況。這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)：“根據(jù)新條例，行政機(jī)關(guān)不得再以‘非條例所指政府信息公開范圍’‘不屬于條例調(diào)整范圍’等不規(guī)范、容易引發(fā)爭議的方式作答復(fù)?！?br>
亮點(diǎn)4：改革年報(bào)發(fā)布制度，公布時(shí)間提至每年1月31日

根據(jù)新條例，縣級(jí)以上人民政府部門向本級(jí)政府信息公開工作主管部門提交本行政機(jī)關(guān)上一年度政府信息公開工作年度報(bào)告并向社會(huì)公布的截止時(shí)間，從原來的每年3月31日提前至1月31日。此外還增加規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府的政府信息公開工作主管部門應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前向社會(huì)公布本級(jí)政府上一年度政府信息公開工作年度報(bào)告。

在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的年度報(bào)告制度存在兩個(gè)問題，一方面，行政機(jī)關(guān)自行多頭發(fā)布年報(bào)，難免出現(xiàn)發(fā)布不守時(shí)、內(nèi)容不規(guī)范等問題；另一方面，有分散發(fā)布的要求但沒有集中發(fā)布的要求，不利于從總體上把握一個(gè)地方或者一個(gè)系統(tǒng)的政府信息公開工作。

新條例將分散發(fā)布與集中發(fā)布相結(jié)合，行政機(jī)關(guān)除自行向社會(huì)發(fā)布外，還要向本級(jí)政府提交年度報(bào)告，由各級(jí)政府信息公開工作主管部門匯總后統(tǒng)一對(duì)社會(huì)發(fā)布。同時(shí)，授權(quán)全國政府信息公開工作主管部門發(fā)布年度報(bào)告格式模板，進(jìn)一步規(guī)范年度報(bào)告。

新條例還增加政府信息公開工作主管部門的法定職責(zé)，如監(jiān)督主動(dòng)公開制度的落實(shí)等。這位負(fù)責(zé)人說，政府信息公開工作主管部門未履行好法定職責(zé)的，要追究法律責(zé)任，力求從根本上解決“干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”。

此外，新條例取消現(xiàn)行條例中依申請(qǐng)公開需“根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要”的“三需要”限制條件。取消關(guān)于依申請(qǐng)公開收費(fèi)的規(guī)定，明確行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)?zhí)峁┱畔⒉皇杖≠M(fèi)用。同時(shí)完善了依申請(qǐng)公開的程序規(guī)定。新條例還強(qiáng)化便民服務(wù)舉措，要求各級(jí)政府提升政府信息公開在線服務(wù)水平，在政務(wù)服務(wù)場所設(shè)置政府信息查閱場所等。

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