“由被告承擔(dān)舉證責(zé)任”

裁判要旨

在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)就行政行為是否造成損失、具體損失數(shù)(金)額（以下統(tǒng)稱損失金額）多少承擔(dān)舉證責(zé)任。需要強(qiáng)調(diào)的是，上述原告就損失金額承擔(dān)的舉證責(zé)任，是法律預(yù)先規(guī)定的而非由法官酌定的，是固定不變的而非可轉(zhuǎn)移的，是客觀的舉證責(zé)任而非主觀的舉證責(zé)任，是結(jié)果意義的舉證責(zé)任而非行為意義的舉證責(zé)任，是說(shuō)服法官相信待證事實(shí)已達(dá)到高度可能性的責(zé)任而非推進(jìn)訴訟進(jìn)行的責(zé)任。易言之，只要原告所提供的證據(jù)不能證明其有關(guān)遭受損失及損失金額的主張，且對(duì)方又不認(rèn)可其有關(guān)損失金額的主張，法院經(jīng)調(diào)查核實(shí)后仍無(wú)法準(zhǔn)確認(rèn)定，有關(guān)損失金額的案件事實(shí)處于真?zhèn)尾幻鞯臓顟B(tài)時(shí)，原告將因舉證不能或者未能完全履行舉證責(zé)任而承擔(dān)其主張得不到法院支持的不利后果。當(dāng)然，《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋，基于證據(jù)的可得性、當(dāng)事人提供證據(jù)的便利性以及對(duì)違反法定程序的行政機(jī)關(guān)的懲戒性，對(duì)于因被告違法行政而造成原告舉證困難的情形作出了特殊規(guī)定?！缎姓V訟法》第三十八條第二款即規(guī)定：“在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣?，原告?yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o(wú)法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任?！钡藯l規(guī)定的舉證責(zé)任，與前述原告的舉證責(zé)任仍有較大區(qū)別：兩種舉證責(zé)任在證明目的、證明對(duì)象（待證事實(shí)）、不利后果等方面仍存在較大區(qū)別，特別是在是否存在損失及損失金額的認(rèn)定等方面可能存在根本性分歧。因而，不能將《行政訴訟法》第三十八條第二款規(guī)定的“由被告承擔(dān)舉證責(zé)任”，擴(kuò)大理解為由被告對(duì)原告主張的存在損失及損失金額多少承擔(dān)舉證責(zé)任，更不能進(jìn)一步認(rèn)為該舉證責(zé)任屬于結(jié)果意義上的舉證責(zé)任；否則將違反“否定之人無(wú)需舉證”這一基本證據(jù)法則，也將讓主張消極事實(shí)的被告，在案件審理中難以履行相應(yīng)的舉證責(zé)任。在此種情形下，行政訴訟中的原告和被告，對(duì)是否存在損失以及損失金額問題的舉證責(zé)任，仍宜根據(jù)《行政訴訟法》第一百零一條規(guī)定，參照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第九十條和第九十一條相關(guān)規(guī)定，分別承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任和證明責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)、合理地確定并分配被告行政機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任。申言之，當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對(duì)方訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)加以證明；當(dāng)事人未能提供證據(jù)或者證據(jù)不足以證明其事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證證明責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利的后果；主張法律關(guān)系存在的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)生該法律關(guān)系的基本事實(shí)承擔(dān)舉證證明責(zé)任；主張法律關(guān)系變更、消滅或者權(quán)利受到妨害的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)對(duì)該法律關(guān)系變更、消滅或者權(quán)利受到妨害的基本事實(shí)承擔(dān)舉證證明責(zé)任。

當(dāng)然，因被告行政機(jī)關(guān)違反正當(dāng)程序，不依法公證或者制作證據(jù)清單，給原告履行舉證責(zé)任造成困難的，人民法院可以在原告已就損失金額提供證據(jù)初步證明的基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低證明標(biāo)準(zhǔn)，或者通過推定等方式，依法作出對(duì)被告不利的認(rèn)定。在被訴行政行為確已給原告造成損失，但原被告雙方又無(wú)法證明具體損失數(shù)額的情況下，法庭可以結(jié)合國(guó)家賠償價(jià)值取向、舉證目的、證明對(duì)象的實(shí)際情況等，對(duì)全案證據(jù)進(jìn)行綜合審查，并遵循法官職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行全面、客觀和公正地分析判斷，依法對(duì)損失金額予以認(rèn)定。

一、關(guān)于行政申請(qǐng)?jiān)賹彴讣彶橹攸c(diǎn)問題

人民法院審理行政案件，實(shí)行兩審終審制度。再審程序是針對(duì)生效裁判可能出現(xiàn)的重要錯(cuò)誤而賦予當(dāng)事人的特別救濟(jì)程序。人民法院審理行政申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?，雖然針對(duì)的是已經(jīng)生效的二審裁判的適法性，但卻并非需要全面審查二審裁判的適法性，而是要結(jié)合再審申請(qǐng)人的再審請(qǐng)求事項(xiàng)和再審事由進(jìn)行；除非原二審裁判存在顯而易見的違法之處，否則對(duì)再審申請(qǐng)人未主張的再審請(qǐng)求和再審事由，人民法院不宜擴(kuò)張審查，以落實(shí)兩審終審原則，并維護(hù)生效裁判的穩(wěn)定性。本案溧水區(qū)政府根據(jù)生效的國(guó)有土地上房屋征收決定，組織實(shí)施搬遷，本身并不違法。但在實(shí)施強(qiáng)制搬遷過程中，未逐一清點(diǎn)、交接有關(guān)財(cái)物、未形成相關(guān)公證、保全證據(jù)材料，違反正當(dāng)程序，構(gòu)成程序違法，一、二審法院判決確認(rèn)該搬遷行為違法，并無(wú)不當(dāng)。再審審查中，各方當(dāng)事人也均未對(duì)搬遷程序違法問題再行爭(zhēng)執(zhí)，因而對(duì)被申請(qǐng)人溧水區(qū)政府組織實(shí)施搬遷的合法性問題，本院不再審查。同時(shí)，本案再審申請(qǐng)人王春芳并不是被征收房屋的所有權(quán)人，依法也不享有主張房屋所有權(quán)的補(bǔ)償安置問題；且王春芳有關(guān)搬遷補(bǔ)助、停業(yè)停產(chǎn)損失補(bǔ)助、附屬物、裝潢補(bǔ)助以及電話電視移裝費(fèi)等損失補(bǔ)償，已由生效民事判決予以解決，因而此部分的補(bǔ)償問題，也不屬于本案審查范圍。因此，結(jié)合再審申請(qǐng)人王春芳的再審申請(qǐng)請(qǐng)求和申請(qǐng)?jiān)賹彽氖掠?，本院在本申?qǐng)?jiān)賹彴讣袃H審查強(qiáng)制搬遷是否以及給王春芳承租房?jī)?nèi)的物品造成多大損失，應(yīng)如何確定賠償金額。

二、關(guān)于行政賠償訴訟中原、被告舉證責(zé)任區(qū)分問題

一般認(rèn)為，被告對(duì)被訴行政行為合法性承擔(dān)舉證責(zé)任，是行政訴訟的特點(diǎn)；但與被告行政機(jī)關(guān)對(duì)被訴行政行為合法性承擔(dān)舉證責(zé)任的規(guī)定有所不同，行政賠償訴訟中原告對(duì)行政行為造成其損失事實(shí)的舉證責(zé)任，法律規(guī)范作了特別規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第十五條第一款規(guī)定：“人民法院審理行政賠償案件，賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)”；《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二十七條第三項(xiàng)進(jìn)一步規(guī)定：“在一并提起的行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)就因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任”；《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》）第五條也規(guī)定：“在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)?！鄙鲜鲆?guī)定，與通常認(rèn)為的被告行政機(jī)關(guān)對(duì)行政行為合法性負(fù)舉證責(zé)任的規(guī)定并不沖突。因而，根據(jù)上述法律規(guī)范的規(guī)定，在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)就行政行為是否造成損失、具體損失數(shù)(金)額（以下統(tǒng)稱損失金額）多少承擔(dān)舉證責(zé)任。需要強(qiáng)調(diào)的是，上述原告就損失金額承擔(dān)的舉證責(zé)任，是法律預(yù)先規(guī)定的而非由法官酌定的，是固定不變的而非可轉(zhuǎn)移的，是客觀的舉證責(zé)任而非主觀的舉證責(zé)任，是結(jié)果意義的舉證責(zé)任而非行為意義的舉證責(zé)任，是說(shuō)服法官相信待證事實(shí)已達(dá)到高度可能性的責(zé)任而非推進(jìn)訴訟進(jìn)行的責(zé)任。易言之，只要原告所提供的證據(jù)不能證明其有關(guān)遭受損失及損失金額的主張，且對(duì)方又不認(rèn)可其有關(guān)損失金額的主張，法院經(jīng)調(diào)查核實(shí)后仍無(wú)法準(zhǔn)確認(rèn)定，有關(guān)損失金額的案件事實(shí)處于真?zhèn)尾幻鞯臓顟B(tài)時(shí)，原告將因舉證不能或者未能完全履行舉證責(zé)任而承擔(dān)其主張得不到法院支持的不利后果。當(dāng)然，《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋，基于證據(jù)的可得性、當(dāng)事人提供證據(jù)的便利性以及對(duì)違反法定程序的行政機(jī)關(guān)的懲戒性，對(duì)于因被告違法行政而造成原告舉證困難的情形作出了特殊規(guī)定?！缎姓V訟法》第三十八條第二款即規(guī)定：“在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣校鎽?yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o(wú)法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。”而此法律規(guī)定，也正是王春芳申請(qǐng)?jiān)賹彽闹饕碛芍?。但此條規(guī)定的舉證責(zé)任，與前述原告的舉證責(zé)任仍有較大區(qū)別：兩種舉證責(zé)任在證明目的、證明對(duì)象（待證事實(shí)）、不利后果等方面仍存在較大區(qū)別，特別是在是否存在損失及損失金額的認(rèn)定等方面可能存在根本性分歧。因而，不能將《行政訴訟法》第三十八條第二款規(guī)定的“由被告承擔(dān)舉證責(zé)任”，擴(kuò)大理解為由被告對(duì)原告主張的存在損失及損失金額多少承擔(dān)舉證責(zé)任，更不能進(jìn)一步認(rèn)為該舉證責(zé)任屬于結(jié)果意義上的舉證責(zé)任；否則將違反“否定之人無(wú)需舉證”這一基本證據(jù)法則，也將讓主張消極事實(shí)的被告，在案件審理中難以履行相應(yīng)的舉證責(zé)任。在此種情形下，行政訴訟中的原告和被告，對(duì)是否存在損失以及損失金額問題的舉證責(zé)任，仍宜根據(jù)《行政訴訟法》第一百零一條規(guī)定，參照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《民事訴訟法解釋》）第九十條和第九十一條相關(guān)規(guī)定，分別承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任和證明責(zé)任，并在此基礎(chǔ)上科學(xué)、合理地確定并分配被告行政機(jī)關(guān)的舉證責(zé)任。申言之，當(dāng)事人對(duì)自己提出的訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對(duì)方訴訟請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)加以證明；當(dāng)事人未能提供證據(jù)或者證據(jù)不足以證明其事實(shí)主張的，由負(fù)有舉證證明責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利的后果；主張法律關(guān)系存在的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)生該法律關(guān)系的基本事實(shí)承擔(dān)舉證證明責(zé)任；主張法律關(guān)系變更、消滅或者權(quán)利受到妨害的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)對(duì)該法律關(guān)系變更、消滅或者權(quán)利受到妨害的基本事實(shí)承擔(dān)舉證證明責(zé)任。

當(dāng)然，因被告行政機(jī)關(guān)違反正當(dāng)程序，不依法公證或者制作證據(jù)清單，給原告履行舉證責(zé)任造成困難的，人民法院可以在原告已就損失金額提供證據(jù)初步證明的基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低證明標(biāo)準(zhǔn)，或者通過推定等方式，依法作出對(duì)被告不利的認(rèn)定。在被訴行政行為確已給原告造成損失，但原被告雙方又無(wú)法證明具體損失數(shù)額的情況下，法庭可以結(jié)合國(guó)家賠償價(jià)值取向、舉證目的、證明對(duì)象的實(shí)際情況等，對(duì)全案證據(jù)進(jìn)行綜合審查，并遵循法官職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行全面、客觀和公正地分析判斷，依法對(duì)損失金額予以認(rèn)定。

三、關(guān)于損失數(shù)額認(rèn)定問題

《民事訴訟法解釋》第一百零八條第一款規(guī)定：“對(duì)負(fù)有舉證證明責(zé)任的當(dāng)事人提供的證據(jù)，人民法院經(jīng)審查并結(jié)合相關(guān)事實(shí)，確信待證事實(shí)的存在具有高度可能性的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該事實(shí)存在?！蓖瑫r(shí)，《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第五十六條規(guī)定：“法庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況，從證據(jù)形成的原因、發(fā)現(xiàn)證據(jù)時(shí)的客觀環(huán)境、提供證據(jù)的人或者證人與當(dāng)事人是否有利害關(guān)系等方面審查證據(jù)的真實(shí)性?！钡诹龡l第六項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)證明同一事實(shí)的數(shù)個(gè)證據(jù)，原始證據(jù)優(yōu)于傳來(lái)證據(jù)?！币虼?，再審申請(qǐng)人對(duì)其有關(guān)具體損失金額的主張，應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任，并應(yīng)證明具有高度可能性，以達(dá)到明顯優(yōu)勢(shì)證明標(biāo)準(zhǔn)。

首先，上述單據(jù)、合同，有的屬于事后形成，有的是其自書證據(jù)，并不能充分證明搬遷當(dāng)天其所列物品確實(shí)均存放于店鋪之內(nèi)。在強(qiáng)制搬遷前，被申請(qǐng)人區(qū)征收辦已多次與再審申請(qǐng)人商談相關(guān)搬遷與費(fèi)用補(bǔ)償問題，并形成筆錄，已有較充分時(shí)間進(jìn)行搬遷前準(zhǔn)備，以避免相關(guān)損失。其次，也未能證明上述物品在搬遷過程中發(fā)生毀損、滅失的事實(shí)。由于并非價(jià)值昂貴、體積較小物品，而是有獨(dú)立包裝、體積較大的家紡用品。如在搬運(yùn)過程中大批量遺失以致?lián)p失高達(dá)上百萬(wàn)元，不可能不引起隨行一起參與搬遷的。再次，主張滅失這些物品的時(shí)機(jī)也有違常理。強(qiáng)制搬遷后，區(qū)征收辦等單位工作人員仍沒有多次協(xié)商，其當(dāng)時(shí)并未提出該相當(dāng)價(jià)值物品損失問題。作形成缺貨說(shuō)明，并主張有該相關(guān)物品損失。然而，在該間隔期間內(nèi)，所有貨物及倉(cāng)庫(kù)鑰匙也均由保管；盤點(diǎn)時(shí)，也未通知區(qū)政府或者區(qū)征收辦等單位工作人員到場(chǎng)共同清點(diǎn)，故該缺貨說(shuō)明證明力較低，不能單獨(dú)作為定案依據(jù)。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為對(duì)于其一審有關(guān)實(shí)際損失210萬(wàn)元的主張，雖提供相關(guān)證據(jù)但未能達(dá)到證明標(biāo)準(zhǔn)，未能證明其主張的待證事實(shí)存在高度可能性，未能完全履行舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。

同時(shí)，一、二審法院在認(rèn)定損失金額與作出賠償判決時(shí)，嚴(yán)格遵循了法律規(guī)定和證據(jù)法則，并考慮強(qiáng)制搬遷的具體情況，對(duì)部分損失物品的價(jià)值，沒有作出了有利于的認(rèn)定、推定。由于《拆遷損失清單》系在強(qiáng)制搬遷后數(shù)日內(nèi)手寫，且經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)，因而該《拆遷損失清單》有關(guān)物品損失數(shù)額為元的證據(jù)內(nèi)容，有較高可信度，能夠客觀反映強(qiáng)制搬遷當(dāng)時(shí)的物品遺失、毀損情況；因此，一、二審法院以此作為認(rèn)定損失金額的依據(jù)，符合法律規(guī)定。同時(shí)，市區(qū)公證處向本院提交的相關(guān)情況說(shuō)明載明，區(qū)政府組織強(qiáng)制搬遷時(shí)，該公證處雖然最終因故未制作公證文件。因此，該證據(jù)能夠從側(cè)面印證搬遷當(dāng)時(shí)的基本情況。

綜上，一、二審法院結(jié)合本案具體案情，以《拆遷損失清單》載明損失數(shù)額為基礎(chǔ)，判決賠償王春芳元，并駁回王春芳其他訴訟請(qǐng)求，有事實(shí)和法律依據(jù)。王春芳的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第一百零一條、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零四條第一款之規(guī)定，裁定如下：