導(dǎo)讀：包工頭招用的農(nóng)民工，到底有沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系？這似乎成為一個(gè)很有爭(zhēng)議的問(wèn)題，似乎成為一個(gè)天大的難題！農(nóng)民工有勞動(dòng)關(guān)系，那么，其提供勞動(dòng)獲取的報(bào)酬才能稱(chēng)為農(nóng)民工工資！農(nóng)民工沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，那么其提供勞動(dòng)獲取的報(bào)酬，只能叫勞務(wù)報(bào)酬、勞務(wù)收入、務(wù)工收入……，但就不能叫工資。農(nóng)民工是否有勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而決定了農(nóng)民工的收入如何繳納個(gè)人所得稅，是按照工資的累進(jìn)稅率3%-45%，還是按照勞務(wù)報(bào)酬統(tǒng)一稅率20%。
12部門(mén)的答案
近期，就是全民正在雙十一購(gòu)物狂歡之際，12部門(mén)正式發(fā)文，強(qiáng)力治理包工頭招用農(nóng)民工工資被拖欠問(wèn)題。
12部門(mén)的文件名稱(chēng)：《人力資源社會(huì)保障部發(fā)展改革委公安部司法部財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運(yùn)輸部水利部人民銀行國(guó)資委工商總局中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》（人社部明電〔2016〕6號(hào)）
一、建設(shè)單位清償農(nóng)民工工資！
內(nèi)容：“建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未及時(shí)劃撥工程款、將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)承擔(dān)清償責(zé)任”。
這一規(guī)定明確了三點(diǎn)內(nèi)容：
其一，違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包不被國(guó)家認(rèn)可。在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包行為中，包工頭作為較為常見(jiàn)的承包人，不具有合法主體資格。
其二，包工頭招用的農(nóng)民工獲得的收入，是“農(nóng)民工工資”，是具有勞動(dòng)關(guān)系的工資收入。
其三，建設(shè)單位承擔(dān)清償責(zé)任。包工頭沒(méi)有合法主體，包工頭從法律上和實(shí)際上都不可能承擔(dān)責(zé)任，包工頭僅僅作為建設(shè)單位的基層管理者角色，延續(xù)的是建設(shè)單位的管理鏈條。建設(shè)單位不能以自己沒(méi)有直接招用為由，不能以農(nóng)民工和自己沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系為由，否認(rèn)農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系，否認(rèn)農(nóng)民工的工資。
二、行業(yè)主管部門(mén)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任！
“住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利（水務(wù)）部門(mén)參加對(duì)本行業(yè)的執(zhí)法檢查，切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)督辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件”。
這是從行政管理職責(zé)方面進(jìn)行分工，唯有行業(yè)主管部門(mén)，才能管得住掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包等亂象，才能從源頭上控制和根治導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的問(wèn)題。
三、公安機(jī)關(guān)配合打擊欠薪行為
“公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理人力資源社會(huì)保障部門(mén)移送的涉嫌犯罪的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件，協(xié)助處理因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件”。
公安機(jī)關(guān)一方面要對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪進(jìn)行立案?jìng)刹椋硪环矫鎸?duì)因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件協(xié)助處理。
四、人民法院對(duì)農(nóng)民工工資拖欠的救濟(jì)職責(zé)
人民法院作提供最終司法救濟(jì)渠道，自然不可能在農(nóng)民工工資問(wèn)題中置身事外。
但，人民法院作為“一府兩院”之一，較少與政府部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，所以，通知也只能要求主動(dòng)協(xié)調(diào)人民法院。
“對(duì)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ?，按照《最高人民法院關(guān)于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知》精神盡快執(zhí)結(jié)?！?br>五、最高法明文要求盡快辦結(jié)農(nóng)民工工資案件
《最高人民法院關(guān)于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知》（法〔2004〕259號(hào)）
“五、在清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的過(guò)程中，對(duì)于依法提起訴訟的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)盡快立案，盡快審結(jié)；依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，盡快執(zhí)結(jié)；需要轉(zhuǎn)由地方人民政府負(fù)責(zé)清理和協(xié)助執(zhí)行的，應(yīng)按照本通知第三條的要求處理。”
六、通知附表將農(nóng)民工作為職工
通知所附的表：《農(nóng)民工工資支付專(zhuān)項(xiàng)檢查情況》中，“涉及職工人數(shù)（萬(wàn)人）”一欄中，包含欄目為“其中：農(nóng)民工人數(shù)（萬(wàn)人）”。
農(nóng)民工就是來(lái)自于農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)民工屬于職工，這在法律上并不構(gòu)成任何障礙。
所以，包工頭的介入，并不能阻斷農(nóng)民工的勞動(dòng)關(guān)系！
附：

人力資源社會(huì)保障部發(fā)展改革委公安部司法部財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運(yùn)輸部水利部

人民銀行國(guó)資委工商總局中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知

人社部明電〔2016〕6號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、公安、司法、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利（水務(wù)）、國(guó)資、工商行政管理廳（委、局），總工會(huì)，中國(guó)人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì)（首府）城市中心支行：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)文件）及全國(guó)電視電話(huà)會(huì)議精神，確保農(nóng)民工按時(shí)足額拿到工資，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、公安部、司法部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、人民銀行、國(guó)資委、工商總局、全國(guó)總工會(huì)決定，從2016年11月15日至2017年春節(jié)前在全國(guó)組織開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)檢查）。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、專(zhuān)項(xiàng)檢查重點(diǎn)和工作目標(biāo)
專(zhuān)項(xiàng)檢查重點(diǎn)是招用農(nóng)民工較多的建筑市政、交通、水利等建設(shè)施工企業(yè)以及加工制造、餐飲服務(wù)等中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)，特別是政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)施工企業(yè)及鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)等企業(yè)保障農(nóng)民工工資支付情況。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查，要確保治欠保支工作取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)春節(jié)前拖欠農(nóng)民工工資案件和涉及人數(shù)明顯下降、因拖欠工資引發(fā)的群體性事件數(shù)量明顯下降，確保發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資案件基本結(jié)案、群體性事件得到妥善處置、涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪案件及時(shí)移交司法處理，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者的工資報(bào)酬權(quán)益。
二、專(zhuān)項(xiàng)檢查時(shí)間安排
專(zhuān)項(xiàng)檢查分階段進(jìn)行：
一是集中宣傳和自查階段（2016年11月15日至30日）。人力資源社會(huì)保障部將會(huì)同解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，在北京舉辦保障農(nóng)民工工資支付集中宣傳活動(dòng)。各地各有關(guān)部門(mén)也要根據(jù)實(shí)際，在城市人口密集地區(qū)或繁華地帶，以及農(nóng)民工比較集中的建筑工地、城市廣場(chǎng)、火車(chē)站、長(zhǎng)途汽車(chē)站、碼頭等地同步組織開(kāi)展宣傳活動(dòng)。通過(guò)舉辦多種形式的宣傳活動(dòng)，著力宣傳國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)文件精神，宣傳普及勞動(dòng)保障法律法規(guī)，增強(qiáng)企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資的自覺(jué)性，提高廣大農(nóng)民工運(yùn)用法律武器依法、理性維權(quán)的意識(shí)，營(yíng)造維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的良好法制環(huán)境。同時(shí)，要求企業(yè)對(duì)2016年工資支付情況認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，主動(dòng)進(jìn)行整改。
二是執(zhí)法檢查階段（2016年12月1日至2017年春節(jié)前）。各級(jí)解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，集中力量對(duì)各類(lèi)企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域及發(fā)生過(guò)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的企業(yè)要重點(diǎn)進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理整改。期間，解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題部際聯(lián)席會(huì)議成員單位將派出聯(lián)合督查組赴有關(guān)?。ㄊ小^(qū)），對(duì)當(dāng)?shù)亻_(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查工作情況進(jìn)行督促檢查。
三、工作要求
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和工會(huì)要堅(jiān)決貫徹國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)文件及全國(guó)電視電話(huà)會(huì)議精神，高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，精心安排并切實(shí)組織好專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。要結(jié)合本地實(shí)際制定執(zhí)法檢查方案，分解落實(shí)工作任務(wù)，充實(shí)一線(xiàn)執(zhí)法人員，認(rèn)真組織執(zhí)法檢查。
（二）落實(shí)企業(yè)清欠責(zé)任和地方政府監(jiān)管責(zé)任。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔(dān)直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任，建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未及時(shí)劃撥工程款、將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)承擔(dān)清償責(zé)任。要按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)省級(jí)政府負(fù)總責(zé)，市（縣）級(jí)政府具體負(fù)責(zé)的要求。完善目標(biāo)責(zé)任制度，將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，嚴(yán)格實(shí)行考核問(wèn)責(zé)。
（三）加大部門(mén)協(xié)調(diào)配合力度。各級(jí)政府要健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)和工會(huì)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步形成工作合力。人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資支付專(zhuān)項(xiàng)檢查工作的組織協(xié)調(diào)，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的案件及時(shí)進(jìn)行調(diào)查并依法作出行政處理或處罰，對(duì)涉嫌犯罪案件依法及時(shí)移送；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理人力資源社會(huì)保障部門(mén)移送的涉嫌犯罪的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件，協(xié)助處理因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利(水務(wù))部門(mén)參加對(duì)本行業(yè)的執(zhí)法檢查，切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)督辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件；發(fā)展改革等部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)格審查資金來(lái)源和籌措方式；財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)處理國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資案件；工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)依法取締檢查發(fā)現(xiàn)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；工會(huì)組織負(fù)責(zé)加強(qiáng)勞動(dòng)法律監(jiān)督，發(fā)揮工會(huì)系統(tǒng)欠薪報(bào)告制度作用，為農(nóng)民工提供維權(quán)服務(wù)。其他有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。各有關(guān)部門(mén)要確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，確保聯(lián)絡(luò)渠道暢通。
（四）嚴(yán)肅處理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。各地要建立清理欠薪工作臺(tái)賬，逐一落實(shí)欠薪企業(yè)、欠薪人數(shù)、欠薪金額，及時(shí)妥善處理欠薪問(wèn)題或欠薪隱患，做到欠薪問(wèn)題不解決絕不銷(xiāo)賬。對(duì)存在拖欠工資問(wèn)題的企業(yè)，人力資源社會(huì)保障部門(mén)要按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其限期改正；對(duì)拒不改正的，依法處以罰款；對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的案件，要及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送。對(duì)無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額大、時(shí)間長(zhǎng)、性質(zhì)惡劣的企業(yè)，在依法進(jìn)行處理的同時(shí)，要按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公布并記入違法失信黑名單。對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資、情節(jié)嚴(yán)重的，還可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消建筑施工企業(yè)資質(zhì)，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
對(duì)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ?，按照《最高人民法院關(guān)于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知》精神盡快執(zhí)結(jié)。
（五）完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。各地要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)控，對(duì)可能發(fā)生較大數(shù)額的工資拖欠并引發(fā)群體性事件的，要及時(shí)發(fā)出預(yù)警，積極督促企業(yè)采取措施及時(shí)解決拖欠問(wèn)題。要健全應(yīng)急預(yù)案，對(duì)因拖欠工資問(wèn)題引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件，要立即啟動(dòng)應(yīng)急工作機(jī)制，采取有力措施快速、穩(wěn)妥處置。對(duì)企業(yè)一時(shí)無(wú)力解決拖欠工資或業(yè)主欠薪逃匿的，要通過(guò)動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、工資保證金或者其它渠道籌措資金統(tǒng)籌解決，堅(jiān)決防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。對(duì)采用非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（六）加快建立健全保障工資支付長(zhǎng)效機(jī)制。各地要按照國(guó)辦發(fā)〔2016〕1號(hào)文件要求，抓緊在工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理，落實(shí)按月足額支付工資法律規(guī)定，推行銀行代發(fā)工資制度。同時(shí)，加快建立和完善企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度、工資支付監(jiān)控制度、工資保證金制度、農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度等，進(jìn)一步有效預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。
（七）認(rèn)真做好材料報(bào)送和專(zhuān)項(xiàng)檢查總結(jié)工作。
1、各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）于2017年1月5日前將本地區(qū)截至2016年12月31日檢查工作階段進(jìn)展情況（包括檢查用人單位戶(hù)數(shù)、涉及農(nóng)民工人數(shù)、拖欠農(nóng)民工工資涉及人數(shù)、拖欠總額、補(bǔ)發(fā)工資人數(shù)及補(bǔ)發(fā)數(shù)額、農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同人數(shù)）報(bào)解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題部際聯(lián)席會(huì)議辦公室(設(shè)在人力資源社會(huì)保障部勞動(dòng)監(jiān)察局)。
2.各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）會(huì)同解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議成員單位，及時(shí)對(duì)本地專(zhuān)項(xiàng)檢查情況進(jìn)行匯總分析，梳理存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，于2017年春節(jié)后一周內(nèi)將專(zhuān)項(xiàng)檢查書(shū)面總結(jié)材料（附專(zhuān)項(xiàng)檢查情況表）報(bào)解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題部際聯(lián)席會(huì)議辦公室（專(zhuān)項(xiàng)檢查情況表請(qǐng)同時(shí)發(fā)電子郵件）。
附件:農(nóng)民工工資支付專(zhuān)項(xiàng)檢查情況
人力資源社會(huì)保障部
發(fā)展改革委
公安部
司法部
財(cái)政部
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
交通運(yùn)輸部
水利部
人民銀行
國(guó)資委
工商總局
中華全國(guó)總工會(huì)
2016年11月11日

最高人民法院關(guān)于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知

法[2004]259號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此，黨中央高度重視，國(guó)務(wù)院也建立了部際工作聯(lián)席會(huì)議制度，并于２００４年８月２３日召開(kāi)了全國(guó)清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資電視電話(huà)會(huì)議，１０月２９日下發(fā)了國(guó)辦發(fā)〔２００４〕７８號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題意見(jiàn)的通知》，明確要求各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)完成清欠建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的任務(wù)，對(duì)２００３年年底前拖欠的農(nóng)民工工資，要在２００５年春節(jié)前清償，并由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。１１月２９日，解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款部際工作協(xié)商會(huì)議又下發(fā)了建市電〔２００４〕５７號(hào)《關(guān)于抓緊做好農(nóng)民工工資償付工作的通知》。各級(jí)人民法院要抓住這一機(jī)遇，按照司法為民的要求，高度重視解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，切實(shí)做好涉及工程款和農(nóng)民工工資案件的執(zhí)行工作。為此，緊急通知如下：
一、各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)充分借助各級(jí)人民政府為解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題所建立的工作機(jī)制，及時(shí)與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，并將人民法院受理的建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的執(zhí)行案件通報(bào)給相關(guān)的人民政府和部門(mén)，爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門(mén)的協(xié)助、支持和配合，使這類(lèi)案件得到更加及時(shí)、有效的執(zhí)行。
二、各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)將２００４年１２月２０日以前未執(zhí)結(jié)的拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件，按照中央政府預(yù)算撥款工程項(xiàng)目、地方各級(jí)政府投資工程項(xiàng)目和企業(yè)投資開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，逐級(jí)上報(bào)到所屬的高級(jí)人民法院。屬于中央投資項(xiàng)目的拖欠工程款執(zhí)行案件，由各高級(jí)人民法院匯總后于今年１２月３０日前報(bào)告最高人民法院執(zhí)行工作辦公室。
三、對(duì)于地方政府投資項(xiàng)目需轉(zhuǎn)由地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)清理和協(xié)助執(zhí)行的拖欠工程款和農(nóng)民工工資執(zhí)行案件，各高級(jí)人民法院要盡快制訂適合本轄區(qū)實(shí)際情況的工作方案，統(tǒng)一組織實(shí)施，并將轉(zhuǎn)由地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)清理和協(xié)助執(zhí)行的案件列表通報(bào)給省級(jí)人民政府。
四、在清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資執(zhí)行案件的過(guò)程中，各級(jí)人民政府要分別不同情況，迅速處理：對(duì)于中央政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款，由最高人民法院統(tǒng)一轉(zhuǎn)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，由其負(fù)責(zé)清理并協(xié)助人民法院于２００５年３月底前執(zhí)結(jié)；對(duì)于各級(jí)地方政府投資建設(shè)項(xiàng)目拖欠的工程款，由執(zhí)行法院分別轉(zhuǎn)有關(guān)地方政府，由其負(fù)責(zé)清理并協(xié)助人民法院于２００５年年底前執(zhí)結(jié)；對(duì)于企業(yè)投資開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目拖欠的工程款，各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)借助各級(jí)人民政府解決拖欠工程款的工作機(jī)制，加大執(zhí)行力度，最遲于２００６年年底前全部執(zhí)結(jié)。
五、在清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的過(guò)程中，對(duì)于依法提起訴訟的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)盡快立案，盡快審結(jié)；依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，盡快執(zhí)結(jié)；需要轉(zhuǎn)由地方人民政府負(fù)責(zé)清理和協(xié)助執(zhí)行的，應(yīng)按照本通知第三條的要求處理。
六、對(duì)國(guó)有或者國(guó)有控股企業(yè)投資項(xiàng)目形成的合同結(jié)清拖欠工程款的公證書(shū)，債務(wù)人應(yīng)按經(jīng)公證的結(jié)清工程款合同的約定履行義務(wù)。其中公證機(jī)關(guān)賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力，并經(jīng)債權(quán)人申請(qǐng)執(zhí)行的，人民法院應(yīng)予受理，并在執(zhí)行中及時(shí)轉(zhuǎn)由政府的項(xiàng)目主管部門(mén)，由其監(jiān)督落實(shí)經(jīng)過(guò)公證的還款計(jì)劃或者協(xié)助人民法院執(zhí)行。
七、凡轉(zhuǎn)由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)清理和協(xié)助執(zhí)行或解決的案件，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面通知執(zhí)行當(dāng)事人，并定期向相關(guān)人民政府和部門(mén)了解清償進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)這類(lèi)案件在清償過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，確保清償工作落到實(shí)處。必要時(shí)，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)直接予以執(zhí)行。
八、在集中執(zhí)行拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的過(guò)程中，對(duì)于有履行能力而拒不履行、惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資的有關(guān)單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法給予制裁。必要時(shí)，可以借助新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，在媒體上公布債務(wù)人名單。
九、對(duì)于轉(zhuǎn)由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)清理和協(xié)助執(zhí)行的拖欠工程款和農(nóng)民工工資執(zhí)行案件，地方政府在規(guī)定的期限內(nèi)未予清理和協(xié)助執(zhí)行的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況層報(bào)省級(jí)高級(jí)人民法院。省級(jí)高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況反饋給省級(jí)人民政府。
十、各級(jí)人民法院在清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件工作中，要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持；要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取措施，推進(jìn)清欠和執(zhí)行工作的深入開(kāi)展；要注重作好群眾工作，力避矛盾激化，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。工作進(jìn)展情況及遇到的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告最高人民法院。特此通知。
附：
一、國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔２００４〕７８號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題意見(jiàn)的通知》（略）
二、解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款部際工作協(xié)商會(huì)議建市電〔２００４〕５７號(hào)《關(guān)于抓緊做好農(nóng)民工工資償付工作的通知》（略）
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