自由裁量權(quán)，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)或其他行政機(jī)關(guān)及其工作人員在法律事實(shí)要件確定的情況下，在法律授權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)立法目的和公正、合理原則，自行判斷行為條件、自行選擇行為方式和自由做出行政決定的權(quán)力，其實(shí)質(zhì)是行政機(jī)關(guān)依據(jù)一定的制度標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向進(jìn)行行為選擇的一個(gè)過程。

行政執(zhí)法部門制定行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)遵循以下原則：

(一)細(xì)化自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得超越法定的自由裁量幅度和范圍;

(二)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件;

(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀過錯(cuò)、違法手段、社會(huì)危害程度等情節(jié)，劃分明確、具體不同的等級(jí);

(四)細(xì)化自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持同案同罰，同類情況相同對(duì)待，不得以當(dāng)事人的態(tài)度論罰，防止出現(xiàn)不同違法行為相同對(duì)待與相同違法行為不同對(duì)待等隨意處罰現(xiàn)象。

行政自由裁量恣意的表現(xiàn)形式主要有以下幾種情形：

(一)行政處罰顯失公平。由于法律、法規(guī)規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以在法定的處罰幅度內(nèi)自由選擇對(duì)行政管理相對(duì)人作出行政處罰，行政機(jī)關(guān)往往處于不合法的目的，對(duì)處于同一條件的公民，法人或其他組織，給予不同的處罰，或重責(zé)輕罰，或輕責(zé)重罰，顯失公平。處罰的畸輕畸重是自由裁量權(quán)濫用的最常見的形式。

(二)怠于履行法定職責(zé)。由于許多法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的時(shí)限未作規(guī)定，由行政機(jī)關(guān)自由裁量作出，行政機(jī)關(guān)常處于某種不廉潔的動(dòng)機(jī)而拖延履行其法定職責(zé)，致使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益無法得到及時(shí)的保障。

(三)超越行政自由裁量的權(quán)限。雖然法律、法規(guī)授予行政機(jī)關(guān)行使行政自由裁量權(quán)，但對(duì)該權(quán)力的行使在行為方式、種類、幅度以及時(shí)限的選擇上卻規(guī)定了法定的范圍。而在實(shí)際生活中，行政機(jī)關(guān)曲解法律、法規(guī)，超越法定范圍的事件卻時(shí)有發(fā)生。

(四)濫用行政自由裁量權(quán)。行政管理者在執(zhí)法的過程中根據(jù)個(gè)人的好惡，任意擴(kuò)大行政自由裁量權(quán)的范圍，獨(dú)斷專橫，濫用權(quán)力，以權(quán)謀私。

(五)違反基本權(quán)利和一般行政法原則。適用于所有行政活動(dòng)的基本權(quán)利和一般行政法原則，特別是必要性和比例性，是對(duì)裁量的客觀限制，行使裁量權(quán)時(shí)必須遵守;否則，構(gòu)成裁量瑕疵。

規(guī)范行政裁量權(quán)，減少裁量權(quán)被濫用的機(jī)率，只有細(xì)化，沒有最細(xì)化，如何規(guī)范，則考驗(yàn)著執(zhí)政智慧。行政處罰自由裁量權(quán)，是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中客觀存在的。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，考慮行政執(zhí)法的公平、公正，兼顧行政執(zhí)法的特點(diǎn)和合理性，能使行政執(zhí)法盡可能暴露在陽光下，使公眾認(rèn)可行政執(zhí)法，自覺地遵守法律，配合行政執(zhí)法工作。

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