一個招標項目可以整體作為一個包（一個標即整體項目），也可把一個整體招標項目，分拆多個包（或稱多個標），既可單個招標，也可同時招標。投標人只允許投一個包（即一個標），或者可同時投多個包（即多個標）。上述如何分包（或稱分標）和如何招標，以及如何授予合同，均由招標人確定，并在招標文件中寫明。要依據(jù)招標項目特性、實施隊伍能力和狀況，以及招標人自身的管理能力等，作出分包（分標）方案，進行比較，再最后確定分包方案。

一、原則

（1）便于管理，分標不能過多。

（2）有利于招標競爭，不能分標過少。

（3）所分各標，應易劃清責任界線。

（4）按整體單項或者分區(qū)分段來分標，避免以工序分標。

（5）把實施作業(yè)內容和施實技術相近的項目合在一個標中，以減少施工設備重復購置，減少施實人員。

（6）考慮招標人提供的條件對主體項目分標的影響。

（7）要有利于發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢，吸引有優(yōu)勢的承包人投標，可按項目性質和專業(yè)分標。

以上分標原則是相互制約的，要以確保投資效益，按合理工期控制總進度，又能達到質量標準為前提來分標。

二、分包條件

合法的分包須滿足以下幾個條件：

（1）分包必須取得發(fā)包人的同意；

（2）分包只能是一次分包，即分包單位不得再將其承包的工程分包出去； 

（3）分包必須是分包給具備相應資質條件的單位；

（4）總承包人可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位，但不得將主體工程分包出去。

三、違法分包

違法分包的處罰

（1）根據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十七條第一款，“承包單位將承包的工程轉包的，或者違反本法規(guī)定進行分包的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書?！?/p>

（2）根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第五十八條，“中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉讓、分包無效，處轉讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照?！?/p>

（3）根據(jù)《建設工程質量管理條例》第六十二條，“違反本條例規(guī)定，承包單位將承包的工程轉包或者違法分包的，責令改正，沒收違法所得，對勘察、設計單位處合同約定的勘察費、設計費25%以上50%以下的罰款；對施工單位處工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書?！?/p>

（4）根據(jù)《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》第十八條，“違反本辦法規(guī)定，轉包、違法分包或者允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的，以及接受轉包和用他人名義承攬工程的，按《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和《建設工程質量管理條例》的規(guī)定予以處罰。具體辦法由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門依據(jù)有關法律法規(guī)另行制定。