一、工程款拖欠概述

拖欠工程款是指在建設(shè)工程中，發(fā)包方不按合同或結(jié)算報(bào)告支付工程款，導(dǎo)致拖欠承包方工程，而承包方又拖欠分包商等一系債務(wù)。拖欠工程款的項(xiàng)目一般占同期在建和竣工項(xiàng)目總數(shù)的50%以上，其中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，大型、特大型項(xiàng)目拖欠是在所有拖欠項(xiàng)目中是特別突出的。建筑施工企業(yè)帶資、墊資承包的現(xiàn)象，導(dǎo)致拖欠工程款的問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。

二、工程款拖欠的類(lèi)型

1、施工過(guò)程中的工程進(jìn)度款拖欠。工程進(jìn)度款支付是工程款支付的重要中間環(huán)節(jié)，造成該類(lèi)款項(xiàng)拖欠的原因就是極不合理的進(jìn)度款支付方式。在施工過(guò)程中，承包方必須先行投入大量建設(shè)資金，這類(lèi)資金的墊付就是事實(shí)上拖欠的進(jìn)度款。

2、因墊資的合法性引起的拖欠。我國(guó)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（下稱(chēng)《司法解釋》）第6條第1款規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)墊資和墊資利息有約定，承包人請(qǐng)求按照約定利息返還墊資及其利息的，應(yīng)予以支持，但是約定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款利率的部分除外?！痹摋l規(guī)定確定了墊資原則有效的原則，使得墊資的合法性得到了法律的肯定。

3、過(guò)高的工程保修金造成長(zhǎng)期拖欠。市場(chǎng)中出現(xiàn)的占工程總造價(jià)比例越來(lái)越高的工程保修金，現(xiàn)在建筑市場(chǎng)普遍存在竣工后預(yù)留保修金越來(lái)越高，年限也越來(lái)越長(zhǎng)的情況有的工程甚至預(yù)留總造價(jià)《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》8%、10%的保修金，預(yù)留期限最長(zhǎng)達(dá)50年。保修金的預(yù)留已經(jīng)超過(guò)了建筑業(yè)企業(yè)承包工程可能獲得的利潤(rùn)比例。

4、施工過(guò)程成本漲價(jià)造成新的拖欠?，F(xiàn)實(shí)生活中許多的工程尤其是重大工程都采取造價(jià)包死的計(jì)價(jià)方式，而且合同一般都約定，造價(jià)一次包死，履約中不作調(diào)整。但這種承包方式一般沒(méi)有同時(shí)對(duì)履約過(guò)程中的材料設(shè)備價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)設(shè)定條款，也不設(shè)定施工過(guò)程中采購(gòu)或準(zhǔn)備材料、設(shè)備的工程預(yù)付款。材料價(jià)格大幅上漲造成的承包方虧損，顯然不可能包含在國(guó)家統(tǒng)計(jì)的工程款拖欠的范圍內(nèi)，而這的確是一個(gè)不得不解決的新的拖欠的實(shí)際問(wèn)題。

三、工程款拖欠的后果

工程款拖欠會(huì)帶來(lái)較多的社會(huì)問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)民工的工資問(wèn)題，影響社會(huì)的發(fā)展。建筑施工企業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型的微利企業(yè)，所有建筑成果都要依靠農(nóng)民工的勞動(dòng)，所以工程款的拖欠間接的影響工程的順利進(jìn)行。二是影響到企業(yè)和整個(gè)建筑市場(chǎng)的運(yùn)作和發(fā)展，工程款拖欠會(huì)使企業(yè)流動(dòng)資金縮減，企業(yè)上下各方面人事，設(shè)備的管理出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展都有不利的影響。三是可能給工程質(zhì)量和安全留下隱患，當(dāng)工程款拖欠時(shí)，施工單位沒(méi)有足夠的資金購(gòu)買(mǎi)材料和設(shè)備，就可能會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，建筑工人所必須的安全措施減少，安全隱患大增。四是影響社會(huì)的穩(wěn)定，在拖欠類(lèi)型中政府拖欠工程款的項(xiàng)目也是非常多的，政府過(guò)多的拖欠工程款會(huì)造成政府公信力下降，影響社會(huì)的穩(wěn)定。