一、案情介紹

江西省吉安市鹽務(wù)局是國(guó)務(wù)院授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，江西省鹽業(yè)集團(tuán)公司吉安公司(以下簡(jiǎn)稱吉安鹽業(yè)公司)是經(jīng)工商部門注冊(cè)登記并辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)(經(jīng)營(yíng)范圍為食鹽、各類用鹽、場(chǎng)地出租、日用百貨等)，二者屬一套人馬兩塊牌子。因吉安鹽業(yè)公司除專營(yíng)食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)外，還經(jīng)營(yíng)日用百貨，為提高企業(yè)效益，該公司部分業(yè)務(wù)員在批發(fā)、配送食鹽過(guò)程中，強(qiáng)制搭配非鹽商品(食用油、白酒等)或在食鹽配送過(guò)程中搭配低鈉鹽、深井鹽，否則就以無(wú)高鈉鹽(中鹽)或無(wú)鹽為由停止供應(yīng)食鹽。部分食用鹽零售商不滿，向吉安市工商行政管理局(以下簡(jiǎn)稱市工商局)投訴，該局先后于2012、2013年兩次向吉安鹽業(yè)公司下達(dá)責(zé)令改正通知書(shū)。后經(jīng)市工商局立案調(diào)查，告知該公司聽(tīng)證權(quán)利并聽(tīng)取陳述后，于2014年7月作出行政處罰決定：責(zé)令停止違法行為，處以罰款16萬(wàn)元。吉安鹽業(yè)公司不服，申請(qǐng)行政復(fù)議后復(fù)議機(jī)關(guān)維持上述處罰決定。該公司訴至法院，請(qǐng)求撤銷市工商局的行政處罰決定，街道法院判決后上訴。

二、爭(zhēng)議焦點(diǎn)

吉安市工商行政管理局對(duì)江西省鹽業(yè)集團(tuán)公司吉安公司作出的行政處罰是否應(yīng)撤銷？

三、法律分析

原告吉安鹽業(yè)公司作為國(guó)家食鹽專營(yíng)企業(yè)，具有法定的獨(dú)占經(jīng)營(yíng)權(quán)，與其他普通經(jīng)營(yíng)者對(duì)食鹽零售商具有不同支配地位，但其經(jīng)營(yíng)主體、地位應(yīng)當(dāng)平等。原告在開(kāi)啟多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，利用自身專營(yíng)食用鹽的批發(fā)、配送過(guò)程中的獨(dú)占優(yōu)勢(shì)地位，強(qiáng)制食用鹽零售商搭售低鈉鹽及非鹽商品食用油、洗滌系列產(chǎn)品、白酒等商品，其行為構(gòu)成了限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，違反了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第六條規(guī)定。本案是行政機(jī)關(guān)依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的典型案件。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的突出表現(xiàn)之一，是公用企業(yè)等依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，或違背購(gòu)買者意愿搭售商品或附加其他不合理的條件，上述行為嚴(yán)重侵害了其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，排擠、剝奪了他人公平獲得財(cái)富的機(jī)會(huì)。要建立平等自由、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序，離不開(kāi)對(duì)于廣大經(jīng)營(yíng)者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的充分保護(hù)。這一權(quán)利是各類市場(chǎng)主體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)性權(quán)利，是穩(wěn)定市場(chǎng)秩序、激發(fā)創(chuàng)新活力的壓艙石。本案中，吉安鹽業(yè)公司利用獨(dú)占經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)行搭售非鹽商品，是一種典型的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，工商機(jī)關(guān)根據(jù)舉報(bào)對(duì)該公司強(qiáng)行搭售行為予以查處，是正確履行制止和處罰違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、保障市場(chǎng)秩序的職能行為。法院的裁判彰顯了行政審判對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)益的有力維護(hù)，對(duì)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法的有力支持，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有力推進(jìn)。

四、裁判結(jié)果

吉安市吉州區(qū)人民法院一審判決維持被告吉安市工商局作出的行政處罰決定。該公司上訴后，吉安市中級(jí)人民法院判決駁回上訴、維持原判。

五、裁判依據(jù)

反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法第六條

第六條 公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者，不得限定他人購(gòu)買其指定的經(jīng)營(yíng)者的商品，以排擠其他經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)。