行政管理人員瀆職、腐敗，是造成重大惡性工程質(zhì)量事故的重要原因。為此，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》中強調(diào)，建立和落實工程質(zhì)量領(lǐng)導責任制，并進一步明確了各級、各類領(lǐng)導以及行政管理人員的質(zhì)量責任。

建設(shè)工程質(zhì)量責任主體是指從事新建、擴建、改建房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動的單位中，有違反法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責任和義務(wù)的行為，以及勘察、設(shè)計文件和工程實體質(zhì)量不符合工程建設(shè)強制性技術(shù)標準的情況的，無論是建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和施工圖審查機構(gòu)、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)、監(jiān)理單位，都屬建設(shè)工程質(zhì)量責任主體。

建設(shè)單位建設(shè)單位是建設(shè)工程的投資人，建設(shè)單位是工程建設(shè)過程的總負責方，擁有確定建設(shè)項目的規(guī)模、功能、外觀、選用材料設(shè)備、按照國家法律法規(guī)選擇承包單位的權(quán)力。建設(shè)單位可以是法人或自然人，包括房地產(chǎn)開發(fā)商。

勘察、設(shè)計單位勘察單位是指對地形、地質(zhì)及水文等要素進行測繪、勘探、測試及綜合評定，并提供可行性評價與建設(shè)工程所需勘察成果資料的單位。設(shè)計單位是按照現(xiàn)行技術(shù)標準對建設(shè)工程項目進行綜合性設(shè)計及技術(shù)經(jīng)濟分析，并提供建設(shè)工程施工依據(jù)的設(shè)計文件和圖紙的單位。

施工單位施工單位指經(jīng)過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，從事建設(shè)工程施工承包的單位。按照承包方式不同，可分為總承包單位和專業(yè)承包單位。

工程監(jiān)理單位工程監(jiān)理單位是指經(jīng)建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，受建設(shè)單位委托，依據(jù)法律法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和承包合同，在建設(shè)單位的委托范圍內(nèi)對建設(shè)工程進行監(jiān)督管理的單位。工程監(jiān)理單位可以是具有法人資格的監(jiān)理公司、監(jiān)理事務(wù)所，也可以是兼營監(jiān)理業(yè)務(wù)的工程技術(shù)、科學研究及建設(shè)工程咨詢的單位。

設(shè)備材料供應(yīng)商設(shè)備材料供應(yīng)商是指提供構(gòu)成建筑工程實體的設(shè)備和材料的企業(yè)，包括設(shè)備材料生產(chǎn)商、經(jīng)銷商。

 建設(shè)工程項目具有投資大、規(guī)模大、建設(shè)周期長、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參與方多、影響質(zhì)量形成的因素多等特點，不論是哪個主體出了問題，都會導致質(zhì)量缺陷，甚至重大質(zhì)量事故的產(chǎn)生。例如，如果建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位，或指使施工單位使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備；勘察單位提供的水文地質(zhì)資料不準確，設(shè)計單位計算錯誤，設(shè)備選型不準；施工單位不按圖施工；工程監(jiān)理單位不嚴格進行隱蔽工程檢查等等，都會造成工程質(zhì)量缺陷，甚至重大質(zhì)量事故。因此，工程質(zhì)量管理最基本的原則和方法就是建立健全質(zhì)量責任制度。