一、履約保證金收取主體

法律法規(guī)對履約保證金交付給誰沒有明確規(guī)定。從表面上看，履約保證金與合同履行密切相關(guān)，似乎應(yīng)該由采購人收取，但這是片面的。政府采購具有公共政策功能，政策功能的體現(xiàn)應(yīng)是全方位、具體的，包括對履約保證金的管理，集中采購機構(gòu)不能讓履約保證金變成采購人手中可以任意處置中標(biāo)人的武器。

其實采購人不恰當(dāng)?shù)厥褂寐募s保證金的情況時有所見，如以履約保證金作為要挾條件，迫使中標(biāo)人增添或改變部分合同內(nèi)容，以履約保證金抵合同預(yù)付款，合同執(zhí)行完畢后履約保證金遲遲不退還或被占用。從這個角度上說，履約保證金應(yīng)由集中采購機構(gòu)收取，從而保持操作的連貫性、一致性，集中采購機構(gòu)作為中間方，能站在公正立場上正確處理履約問題，同時也便于對采購人與供應(yīng)商進行有效控制，維護雙方的合法權(quán)益。

二、收取標(biāo)準(zhǔn)

履約保證金收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該遵循幾個原則：

一是履約保證金的數(shù)目要大于合同預(yù)付款數(shù)目，以規(guī)避可能存在的風(fēng)險；

二是履約保證金的數(shù)目要與投標(biāo)保證金持平或稍高，技術(shù)含量高、不能準(zhǔn)時履約將會給采購人帶來巨大損失的項目，要適當(dāng)提高履約保證金數(shù)額；

三是履約保證金數(shù)額的確定要與合同付款條件聯(lián)系起來，初步設(shè)想兩者之間應(yīng)該成反比關(guān)系，即分階段付款條件對供應(yīng)商有利時，履約保證金應(yīng)該多收，反之則少收。

三、履約保證金作用

1、更為適應(yīng)建筑業(yè)市場的特點。建設(shè)工程項目是由建設(shè)單位投資，承建商負責(zé)建設(shè)施工。由于建設(shè)項目都是先訂合同后施工，每個項目的投資對建設(shè)單位來講，都具有風(fēng)險性，選擇好承建商就是極為關(guān)鍵的一個市場運作環(huán)節(jié)，建設(shè)單位不僅必須對中標(biāo)的承建商的資信有深刻的了解和足夠的信心，同時要有相應(yīng)的措施和手段，證明承建商具有良好的資信和雄厚的實力，以適應(yīng)建筑業(yè)先簽合同后施工的特點 實行履約保證金制度，將這種舉措法制化，可以增強建設(shè)單位對承建商的信任度，減少投資方的風(fēng)險，為雙方的合作打下良好的基礎(chǔ)。

2、可以保證招標(biāo)承建商市場運作的規(guī)范化，杜絕不合理的壓價競標(biāo)。在建筑市場招投標(biāo)運作中，有些承建商為了中標(biāo)，在投標(biāo)時把造價壓到成本以下，中標(biāo)后，在施工時以增項、洽商等手段．大幅度增加造價。這種不正當(dāng)競爭導(dǎo)致建設(shè)單位錯誤地選擇和確定承建商，排擠了規(guī)范化運作的承建商。實行履約保證金制度后，中標(biāo)的承建商如果不按合同的造價執(zhí)行，建設(shè)單位可以另外選擇承建商，履約保證金不退還原中標(biāo)的承建商，用作補償招標(biāo)單位另選承建商的費用損失，這樣就可以制約和預(yù)防投標(biāo)單位壓價欺騙招標(biāo)人，擾亂建筑業(yè)市場。

3、有利于維護合同的法律效力，保證合同的正常履行。建設(shè)工程合同的執(zhí)行過程是一個相當(dāng)長的時間區(qū)間，需要承建商嚴(yán)格按照合同條款履行承擔(dān)的義務(wù)，才能按工期、質(zhì)量要求完成建設(shè)任務(wù)+也就對承建商的工程實施進行監(jiān)督和制約。履約保證金是招標(biāo)單位對中標(biāo)承建商極為有力的約束條件，有利于建設(shè)單位、監(jiān)理單位對承建商實施有效的監(jiān)督與控制，防止承建商采取以次充好、偷工減料等手段轉(zhuǎn)移建設(shè)資金，降低工程質(zhì)量水平，促使承建商認真履行合同。

4、有利于我國建筑業(yè)市場同國際市場接軌。履約保證金是國際建筑市場運作的一個慣例，世行指南和亞行準(zhǔn)則都有相應(yīng)規(guī)定，國際咨詢工程師聯(lián)合會制定的《土木建筑工程合同條件》中也有明確的履約保證金規(guī)定。實行履約保證金制度，可以利用國際上的有關(guān)規(guī)定，保護國內(nèi)投資者的利益，使我國建筑業(yè)市場同國際市場在相關(guān)規(guī)定上同步，為我國更好的參與國際大競爭做出貢獻。

5、有利于規(guī)范整個建筑業(yè)市場管理，促使建設(shè)工程向信譽、質(zhì)量好的承建商集中，目前我國從事工程施工的企業(yè)過多，企業(yè)實力普遍較弱，特別是在80年代建筑市場極速膨脹時，大量的小企業(yè)紛紛成立，其工程運作能力極為低下。隨著我國建筑業(yè)市場趨于平穩(wěn)，市場競爭將更加激烈，需要有相應(yīng)的制度淘汰一批落后的承建商，以求建筑業(yè)市場供求基本平衡。通過履約保證金制度，銀行、保險等金融機構(gòu)可以給施工力量強、工程質(zhì)量有保證、市場信譽好的承建商提供擔(dān)保，促使工程向這些企業(yè)集中，實力極弱、運作不規(guī)范的承建商在市場中的占有率就會下降，最終達到整體行業(yè)科學(xué)、規(guī)范經(jīng)營運作的目的。