一、案情介紹

2005年1月18日，東營國土局根據(jù)已經(jīng)生效的東營仲裁委員會（2004）東仲裁字第118號裁決及東營國土局《解除合同通知書》，作出《關(guān)于已收回原一品園投資發(fā)展有限公司土地使用權(quán)有關(guān)事項的公告》，將原一品園投資發(fā)展有限公司使用的東土合字（2004）021號（地塊編號37052120299）及東土合字（1999）41號（地塊編號37052120298238）項下的土地使用權(quán)收回。涉案土地為國有農(nóng)業(yè)用地。

2005年1月18日，東營國土局作為委托方（甲方），東營市國有黃河農(nóng)場（以下簡稱黃河農(nóng)場）作為受托方（乙方），雙方簽訂《委托協(xié)議書》，雙方約定：一、黃河農(nóng)場在維持農(nóng)業(yè)用地情況不變的前提下，暫管理該片土地。在該片土地上未經(jīng)依法批準不得改變用途或進行任何非農(nóng)業(yè)建設(shè)。委托代管期限暫定三年，自2005年1月18日至2008年1月17日。二、對于2004年11月5日前已與原一品園投資發(fā)展有限公司簽訂《土地承包合同》的單位和個人，本著規(guī)范、自愿、完善的原則，在保持承包期限和收費標(biāo)準不變的情況下，由乙方協(xié)助甲方與承包戶完善變更《土地承包合同》。三、委托黃河農(nóng)場管理期間，土地利用必須服從國家建設(shè)、招商引資、市農(nóng)業(yè)開發(fā)等政策規(guī)定。四、在委托管理期間收取的土地承包費用，按照《東營市鼓勵中外客商投資開發(fā)土地后備資源若干規(guī)定》（市政府令第38號）第六條規(guī)定，土地承包費（租金）的40%作為政府收益，60%由黃河農(nóng)場用于安置職工。2008年1月10日，東營國土局（甲方）與黃河農(nóng)場（乙方）簽訂了《土地委托代管補充協(xié)議》。雙方約定，一、將原《委托協(xié)議書》約定的委托代管期限再延長五年，至2013年1月17日止。二、黃河農(nóng)場在委托代管期間全權(quán)處理與代管宗地有關(guān)的糾紛；負責(zé)代管土地的發(fā)包及解除承包合同收回土地；若遇規(guī)劃調(diào)整、司法行為、招商引資、國家建設(shè)、區(qū)域整體開發(fā)、公共利益等情形，甲方有權(quán)與乙方解除《委托協(xié)議書》，并由乙方負責(zé)處理代管《土地承包合同》的解除、補償?shù)扔嘘P(guān)事宜；有權(quán)以自己的名義對涉及代管土地的糾紛提起訴訟（仲裁）或應(yīng)訴。三、其他事項，均按原《委托協(xié)議書》履行。2013年7月2日，東營國土局與黃河農(nóng)場又簽訂了一份《土地委托代管補充協(xié)議》，將委托代管期限延長至2018年1月17日。

2005年3月29日，東營國土局作為發(fā)包方（甲方），王新海作為承包方（乙方），黃河農(nóng)場作為代管方，三方簽訂了《土地承包合同》。合同約定，一、標(biāo)的。甲方所管理使用的位于黃河農(nóng)場農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營區(qū)。土地坐落：壹拾陸號地，南支排以南，一品干渠以東，南界溝以北，南獨池以西。土地畝數(shù)：肆仟玖佰伍拾捌點壹畝。二、承包期限。自2005年1月1日至2032年12月30日止，共計28年。三、承包費。1、土地單價：2007年8元／畝。2、共計：2007年承包費叁萬玖仟陸佰陸拾肆元捌角整。四、承包費支付方式。2005年承包費零元，由乙方到甲方指定的賬戶一次性繳納，憑銀行收款收據(jù)及代管方和乙方簽字蓋章后到甲方簽訂本合同；2008年至2011年，在2007年基礎(chǔ)上每年5%遞增，即2008年41648.04元，2009年43730.44元，2010年45916.96元，2011年48212.81元。2012年至2032年在2011年基礎(chǔ)上每年10%遞增，以此類推至合同結(jié)束。每年承包費在每年的壹月壹日前以現(xiàn)金形式一次性交足。五、甲方權(quán)利。1、合同到期后，甲方無償收回該土地的承包經(jīng)營權(quán)，地上附著物歸甲方所有。2、甲方有權(quán)監(jiān)督乙方依照本合同的約定合理利用保護土地。3、本合同期內(nèi)，如遇司法行為、招商引資、國家建設(shè)和公益事業(yè)需要、區(qū)域整體開發(fā)等原因需要提前解除合同或者調(diào)整合同的，甲方依法通知乙方終止本合同。原已繳納承包費的，征收單位按剩余期限退回剩余承包費給乙方，有青苗補償相應(yīng)的青苗補償費，乙方必須無條件服從。4、乙方未按合同約定承包經(jīng)營土地和未交清土地承包費的，甲方有權(quán)依法解除合同。5、法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。六、甲方義務(wù)。1、維護乙方在本合同約定且合法的土地承包經(jīng)營權(quán)。2、不干涉乙方的承包經(jīng)營權(quán)及正常的承包經(jīng)營活動。3、法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。七、代管方權(quán)利。1、代理甲方監(jiān)督、管理乙方依照本合同的約定合理利用保護土地。2、代理甲方維護乙方在本合同約定且合法的土地承包經(jīng)營權(quán)。3、法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。八、代管方的義務(wù)。1、負責(zé)將征收的土地承包費交納到甲方指定的賬戶。2、不干涉乙方的承包經(jīng)營權(quán)和正常的承包經(jīng)營權(quán)活動。3、法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。九、乙方權(quán)利。1、本合同期內(nèi)依法享有該宗土地的承包經(jīng)營權(quán)。2、承包的土地，如遇本合同第五條第三款規(guī)定的情形，乙方有權(quán)依法獲得相應(yīng)的青苗補償。3、法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。十、乙方義務(wù)。1、維護土地的農(nóng)業(yè)種植用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)。2、乙方只有在征得甲方允許后才能進行開發(fā)及建設(shè)，相關(guān)費用自行承擔(dān)，合同到期后無償交還甲方。3、依照合同約定按期繳納承包費，否則甲方有權(quán)收回發(fā)包方土地，已預(yù)交的承包費及押金不再退還，并承擔(dān)因此給甲方造成的相關(guān)費用及損失。4、依法保護和合理利用土地。5、生產(chǎn)、生活用水用電及其他費用自行承擔(dān)。6、法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。十一、違約責(zé)任。本合同生效后，雙方應(yīng)認真履行，不得違約，如甲方違反第六條1、2款規(guī)定，退回相應(yīng)承包費，并賠償乙方相應(yīng)經(jīng)濟損失。若乙方違反第十條1、4款的，甲方有權(quán)通知乙方解除合同收回土地承包經(jīng)營權(quán)，并依法追究民事和刑事責(zé)任；違反第十條2、3款，甲方有權(quán)收回土地承包經(jīng)營權(quán)，乙方承擔(dān)由此所造成甲方的一切經(jīng)濟損失。十二、本合同在履行過程中發(fā)生爭議的，由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，向甲方所在地人民法院起訴。十三、本合同未盡事宜，可由雙方協(xié)商，達成的書面補充協(xié)議與本合同具有相同法律效力。十四、原乙方或第三人與一品園簽訂的該宗《土地承包合同》廢止。十五、本合同一式三份，甲方一份，代管方一份，乙方一份，三份具有同等法律效力。十六、本合同自甲乙雙方及代管方簽字蓋章之日起生效。

2005年10月10日、2005年12月14日，王新海又與東營國土局、黃河農(nóng)場簽訂了兩份《土地承包合同》，承包了另外兩塊涉案土地，合同內(nèi)容與2005年3月29日三方簽訂的《土地承包合同》基本一致。

王新海在簽訂上述協(xié)議后，即組織農(nóng)民在涉案土地上開展農(nóng)業(yè)耕作，種植棉花、水稻等作物。

2010年8月10日，東營市委辦公室印發(fā)《東營市國有農(nóng)場管理體制改革指導(dǎo)意見》（東辦字（2010）37號），意見決定以黃河農(nóng)場、市畜禽良種場現(xiàn)有權(quán)屬面積為界，設(shè)立東營市現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，并成立管理委員會，保留黃河農(nóng)場牌子。

2011年12月13日，東營市人民政府發(fā)布《關(guān)于東營市現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃（2011-2020年）的批復(fù)》，規(guī)劃范圍包括整個現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)，面積約128平方公里，形成綜合服務(wù)區(qū)、現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、新興低碳產(chǎn)業(yè)園及現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園。

2012年2月19日，東營市人民政府（甲方）與泰國正大集團（以下簡稱正大集團）（乙方）簽訂了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，合同約定，雙方共同開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園，甲方交付乙方開發(fā)建設(shè)的生態(tài)園土地總面積79800畝，生態(tài)園中的農(nóng)業(yè)種植用地為74800畝，主要用于水稻種植、蔬菜種植、優(yōu)質(zhì)水果及花卉栽培、種子種苗培育、農(nóng)業(yè)觀光等。乙方及其指定關(guān)聯(lián)企業(yè)通過簽訂土地租賃合同的形式取得土地使用權(quán)，租賃期限為20年，土地租賃價格確定為第一年至第十年300元／畝，第十一年至第二十年450元／畝；租賃期滿，根據(jù)法律規(guī)定再租賃十年，于租賃期滿前6個月簽訂，其土地租賃價格平均為600元／畝年。甲方負責(zé)74800畝農(nóng)業(yè)種植用地土地整理及渠系配套、機耕建設(shè)等，每畝投入應(yīng)達到4000元。該協(xié)議簽訂后，正大集團進駐涉案土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2012年2月25日，東營市現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）向王新海發(fā)出《解除土地承包合同通知書》，內(nèi)容為：為實施國家黃藍經(jīng)濟區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，原市畜牧良種場并入黃河農(nóng)場，成立東營市現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。為加快東營市現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，市政府2011年12月13日批復(fù)了《東營市現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃（2010-2020年）》（東政字（2011）148號）。你單位（個人）于2005年1月1日與我單位簽訂的《土地承包合同》所涉及承包土地在該規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)?，F(xiàn)因黃藍經(jīng)濟區(qū)整體開發(fā)需要，依照雙方簽訂的《土地承包合同》第五條第3款及《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）第九十六條之規(guī)定，特通知解除與你單位（個人）簽訂的《土地承包合同》，收回發(fā)包土地。收回2號、14號、16號土地。自你單位（個人）收到本《解除合同通知書》之日起，雙方于2005年1月1日簽訂的《土地承包合同》解除。如對解除合同有異議，自收到本通知之日起5個工作日內(nèi)，向人民法院請求確認解除合同的效力，逾期不提出異議，視為放棄提出異議的權(quán)利。同時通知請你單位（個人）于收到本通知書之日起五個工作日內(nèi)，到黃河農(nóng)場總廠小區(qū)老辦公區(qū)北數(shù)第一排405-407房間辦理解除合同后的有關(guān)事宜。王新海認可收到該《解除合同通知書》。

2012年11月30日，王新海向王忠安出具委托書，委托王忠安與東營國土局（代管方為東營市國營黃河農(nóng)場，現(xiàn)更名為東營市現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)管理委員會）辦理合同的履行、解除以及相關(guān)土地使用權(quán)收回補償?shù)囊磺邢嚓P(guān)事宜。涉及相關(guān)協(xié)議（手續(xù)）的簽署、補償款數(shù)額的商談及領(lǐng)取均由王忠安全權(quán)代為辦理。江蘇省灌南縣公證處作出（2012）連灌南證民內(nèi)字第1452號公證書，對上述委托事宜進行了公證。

2012年11月4日，王忠安向管委會出具了一份收據(jù)，記載“原承包黃河農(nóng)場玖仟陸佰畝地回收補償予支款壹佰萬元正”。2012年12月3日，王忠安又向管委會出具了一份收據(jù)，記載“原承包黃河農(nóng)場玖仟陸佰畝地回收補償予支款肆佰萬元正”。2012年12月3日，王中安向管委會出具了一份《收到條》，內(nèi)容為：“今收到江蘇王新海（身份證號320822197412260019）在山東東營市黃河農(nóng)場承包的玖仟陸佰余畝土地回收補償予支款伍佰萬元整”。管委會通過銀行轉(zhuǎn)賬方式匯給王忠安500萬元款項。

2013年11月3日，王新海起訴管委會及正大桑田（東營）農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱正大公司），訴訟請求為：1、判令管委會與正大公司停止對王新海所承包土地的侵權(quán)；2、判令管委會與正大公司共同向王新海賠償2012年、2013年度因王新海無法使用上述承包土地導(dǎo)致的經(jīng)濟損失73577016元。

二、爭議焦點

涉案《土地承包合同》是否已經(jīng)解除。

三、法律分析

涉案《土地承包合同》并未解除。東營國土局與王新海簽訂的《土地承包合同》是雙方當(dāng)事人真實意思表示，且不違反法律的禁止性規(guī)定，應(yīng)為合法有效。雙方當(dāng)事人均應(yīng)嚴格依照合同履行自己的義務(wù)。王新海一直依約交納承包費用，而東營市政府將涉案土地又承包給正大公司?！锻恋爻邪贤分袑τ诤贤獬龡l件的約定為：“本合同期內(nèi)，如遇司法行為、招商引資、國家建設(shè)和公共事業(yè)需要、區(qū)域整體開發(fā)等原因……甲方（東營國土局）依法通知乙方（王新海）終止本合同。乙方必須無條件服從?！北景钢?，正大公司承包土地后，從事的依然是與王新海相同或相似的種植業(yè)務(wù)，只不過形式上從原來的分散承包轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模承包，這不屬于招商引資或區(qū)域整體規(guī)劃開發(fā)的范疇，亦不符合合同約定的其他解除條件。管委會發(fā)出解除通知時，雙方當(dāng)事人約定的合同解除條件并未成就。

從解除權(quán)行使主體來看，管委會亦無權(quán)解除涉案《土地承包合同》。只有訂立合同的當(dāng)事人才享有合同解除權(quán)。管委會不是合同解除權(quán)的行使主體。三方簽訂的《土地承包合同》，東營國土局為發(fā)包方，王新海為承包方，黃河農(nóng)場為代管方。依據(jù)一審查明的事實，管委會成立時，黃河農(nóng)場的牌子是保留的，由此可見，黃河農(nóng)場與管委會是兩個民事主體。管委會并非三方合同的當(dāng)事人，其無權(quán)解除合同。東營國土局主張黃河農(nóng)場與管委會是承繼關(guān)系，但未提供相應(yīng)證據(jù)，且該項主張與其認為是其委托黃河農(nóng)場，黃河農(nóng)場又轉(zhuǎn)委托管委會的主張存在邏輯矛盾。本案中，只有作為發(fā)包方的東營國土局才具有合同解除權(quán)。

本案不構(gòu)成間接代理關(guān)系。東營國土局主張管委會系其代理人，但管委會并非三方協(xié)議的當(dāng)事人，東營國土局與管委會是否存在委托代理關(guān)系，王新海無從知曉?！锻恋爻邪贤返奶攸c是前期投入大，收益慢，提前解除合同對于承包人影響甚巨，東營國土局應(yīng)當(dāng)自己或者明確授權(quán)委托他人來行使合同解除權(quán)，并將委托授權(quán)事項告知合同的相對方，以使王新海能夠在法定或者約定的期限內(nèi)請求人民法院或者仲裁機構(gòu)確認解除合同的效力。本案中，東營國土局主張其與管委會存在委托代理關(guān)系。即使東營國土局與管委會簽訂了委托代理協(xié)議，但是在其未告知王新海的情況下，該協(xié)議對于王新海不發(fā)生法律效力。東營國土局還主張王新海應(yīng)當(dāng)對于管委會有權(quán)代理其行使合同解除權(quán)知情。但直至一審起訴時，其自身對于管委會是否行使了合同解除權(quán)尚且不清楚，因此，對于其該項主張，不予支持。

王忠安領(lǐng)取500萬元款項并不能作為涉案合同解除的依據(jù)。本案中，雙方當(dāng)事人并未訂立書面補償協(xié)議。王忠安所領(lǐng)款項出具的收據(jù)載明的是“回收補償予支款”，但王新海主張王忠安僅在空白處簽名，其余內(nèi)容為管委會后添加的，且其一審提供的視頻中管委會書記在接待上訪時的談話就該筆款項的性質(zhì)認為是借款。在此情況下，王忠安領(lǐng)取500萬元款項不能認定為涉案合同解除的依據(jù)。

四、裁判結(jié)果

判決駁回東營國土局的訴訟請求。案件受理費16887元，由東營國土局負擔(dān)。

二審案件受理費16887元，由東營市國土資源局負擔(dān)。

五、裁判依據(jù)

1、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項；

2、《合同法》第九十三條、第九十六條。