一些監(jiān)管部門對承發(fā)包中存在的問題睜一只眼閉一只眼，致使公開招標流于形式，大量建設資金“蒸發(fā)”，質(zhì)量監(jiān)控體系得不到建立，安全防范體系形同虛設，工程質(zhì)量安全無從保證。尤為嚴重的是，以往多存在于下游的小段工程分包、“甩賣”，開始向上游蔓延，一些高造價的大工程在招標之前，已經(jīng)成為私人資本和有資質(zhì)大企業(yè)“合作聯(lián)營”旗號下的囊中之物。審計作為國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”，在建筑工程承發(fā)包審計中應重點關注如下內(nèi)容：

(一)承包單位合規(guī)情況。

檢查承包單位是否為經(jīng)招標投標確定的中標單位，單位資質(zhì)和財務狀況是否真實，施工主體是否為以分公司、項目部、工程處等名義掛靠的分包隊伍。

(二)合同簽訂情況。

檢查合同內(nèi)容與標書內(nèi)容是否一致，如有調(diào)整是否符合規(guī)定；有無單位或個人濫用權力、干預發(fā)包情形；承包合同中有無關于分包的內(nèi)容和約定，各方責、權、利是否明確；是否有分別應付檢查和結算支付的內(nèi)容不一致的“陰陽合同”。

(三)管理人員和技術人員構成情況。

了解項目經(jīng)理等主要管理人員與施工單位之間有無合法人事關系；工程、質(zhì)檢、安全、財務等技術人員是否具有合法任職資格，是否按照分工履行職責簽署各類工程記錄、檢驗資料等；管理人員和技術人員數(shù)量是否明顯低于正常水平，是否基本由分包單位的人員構成。

(四)施工人員構成情況。

了解施工隊伍是否由社會閑散人員臨時召集而成，是否由“包工頭”代為領取工資，有無拖欠工資現(xiàn)象，拖欠工資是否為層層轉(zhuǎn)包所致。

(五)技術裝備和物資采購情況。

調(diào)查施工單位是否有從事相關建筑活動所應有的主要技術裝備，抽查施工現(xiàn)場技術裝備的來源與身份；主要工程建筑材料、設備等物資是否由承包單位組織采購和供應。

(六)建設單位職責履行情況。

檢查建設單位是否在建筑工程發(fā)包中收受賄賂、回扣或者索取其他好處，有無將建筑工程肢解發(fā)包，是否指定中標人或?qū)χ袠巳耸┘訅毫σ髮⒐こ剔D(zhuǎn)包給他人，對違規(guī)現(xiàn)象是否避而不談、避而不管。

(七)工程監(jiān)理職責履行情況。

了解工程監(jiān)理單位與建設單位、承包單位、供貨單位是否存在隸屬關系或者其他利害關系；是否進駐施工現(xiàn)場，對來歷不明人員、設備是否進行過核實；有無轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務行為；是否參與了工程竣工驗收并簽署監(jiān)理意見，有無對工程質(zhì)量提出異議、未發(fā)表意見或拒絕發(fā)表意見的情形。

(八)分包程序和管理。

要求建設單位提供經(jīng)其認可或在合同中已有約定的分包清單，檢查有無分包清單之外的分包，事實存在的分包和勞務是否履行了建設單位和監(jiān)理審查的程序；承包單位是否將分包工程的質(zhì)量、技術、安全、進度、成本核算納入正常管理軌道，有無以包代管現(xiàn)象；是否出現(xiàn)過因分包管理不善而造成的責任事故。

(九)分包工程的實際范圍和內(nèi)容。

檢查分包工程是否為非主體工程或非關鍵性工程；承包單位與分包單位是否訂立書面合同并提供分包工程涉及的圖紙及技術規(guī)范；分包單位有無將其承包的工程再行分包；有無存在超越勞務分包范疇的事實。

(十)資金往來和財務結算。

檢查建設單位與承包單位、供貨單位之間以及與其他單位之間資金往來中是否存在異常交易；結算業(yè)務是否真實，結算憑證是否齊備，結算程序是否符合財務管理規(guī)定。