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行政法的調(diào)整對(duì)象是行政關(guān)系。所謂行政關(guān)系是指行政主體行使行政職能和接受行政法制監(jiān)督而與行政相對(duì)人、行政法制監(jiān)督主體發(fā)生的各種關(guān)系,以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系。行政關(guān)系以行政職權(quán)為核心,只有與行政職權(quán)的行使直接或間接發(fā)生聯(lián)系的社會(huì)關(guān)系才是行政關(guān)系。
行政法是調(diào)整行政關(guān)系及監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱;行政關(guān)系及監(jiān)督行政關(guān)系是行政法的調(diào)整對(duì)象。
一、行政關(guān)系:
行政關(guān)系是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)組織、依法代表國(guó)家并以自己的名義行使行政管理權(quán)力過程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系,包括:外部行政關(guān)系和內(nèi)部行政關(guān)系。
1、外部行政關(guān)系是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)組織(行政管理方)與行政相對(duì)人(行政被管理方)之間的管理被管理關(guān)系。
2、內(nèi)部行政關(guān)系是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間及國(guó)家行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員之間的領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)、管理被管理關(guān)系。
二、監(jiān)督行政關(guān)系:
監(jiān)督行政關(guān)系是指行政法制監(jiān)督主體依據(jù)憲法和法律對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)組織及其工作人員是否遵紀(jì)守法、依法行使行政職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督過程中所發(fā)生的監(jiān)督被監(jiān)督關(guān)系,包括:國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督和層級(jí)監(jiān)督、以及國(guó)家機(jī)關(guān)體系以外的組織和公民的民主監(jiān)督。
1、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督:
(1)法律監(jiān)督:由各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)(包括組織人大代表巡視)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)組織的執(zhí)法行為進(jìn)行檢查。
(2)工作監(jiān)督:由各級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)同級(jí)人民政府的工作報(bào)告、審查批準(zhǔn)同級(jí)政府預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行的報(bào)告、審查批準(zhǔn)同級(jí)人民政府提出的重大事項(xiàng)報(bào)告等。
(3)人事監(jiān)督:任免同級(jí)人民政府組成人員。
2、國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督:
(1)通過行政被管理方向人民法院提起行政訴訟的方式、由人民法院對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。
(2)由人民檢察院查處國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)組織及其工作人員的職務(wù)犯罪案件。
3、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督和層級(jí)監(jiān)督:
(1)由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督公務(wù)員的遵紀(jì)守法。
(2)由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督人民政府及其部門的財(cái)政收支行為。
(3)通過行政被管理方提起行政復(fù)議的方式、由上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)組織所作行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行復(fù)議審查。
4、國(guó)家機(jī)關(guān)體系以外的組織和公民的民主監(jiān)督
相對(duì)于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的權(quán)力性監(jiān)督、國(guó)家機(jī)關(guān)體系以外的組織和公民的民主監(jiān)督屬于權(quán)利性監(jiān)督,不直接發(fā)生法律效力,而須通過權(quán)力性監(jiān)督主體的作為才能產(chǎn)生法律效力;主要表現(xiàn)為:
(1)人民政協(xié)就國(guó)家行政事務(wù)的提案。
(2)新聞媒體等輿論工具對(duì)違法行政行為的曝光。
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