一、案情介紹

1999年6月3日，第三人橫巷村委會(huì)（11組）分別與張日勝、張光德簽訂《博羅縣土地承包合同書》，其中張日勝的合同：編號(hào)為1999博龍農(nóng)合字第11-013號(hào)，家庭人口5人，勞動(dòng)人數(shù)2人，承包面積6.8畝，上交國(guó)家任務(wù)公糧181.5斤，每年在7月30日前交稻谷85%，在11月30日前交稻谷15%，承包期限30年；張光德的合同：編號(hào)為1999博龍農(nóng)合字第11-004號(hào)，家庭人口7人，勞動(dòng)人數(shù)3人，承包面積6.4畝，上交國(guó)家任務(wù)公糧170斤，每年在7月30日前交稻谷85%，在11月30日前交稻谷15%，承包期限30年。博羅縣龍溪鎮(zhèn)人民政府結(jié)合《橫巷村委會(huì)土調(diào)證書編碼表》，于1999年8月1日在上述兩份合同上蓋章予以鑒證，并于當(dāng)日向張日勝、張光德分別頒發(fā)了由博羅縣人民政府統(tǒng)一印制的《博羅縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》，載明：發(fā)包方簽章為橫巷村委會(huì)（1999年6月3日），主管部門簽章為博羅縣龍溪鎮(zhèn)人民政府（1999年8月1日），發(fā)證機(jī)關(guān)簽章為博羅縣人民政府（1999年8月1日），承包期為1999年1月1日起至2028年12月31日止，承包方姓名及承包土地面積分別為張日勝6.8畝，張光德6.4畝。張新培不服博羅縣人民政府向張日勝、張光德頒發(fā)上述土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的行為，于2013年12月27日提起本案訴訟，請(qǐng)求撤銷該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。張新培不服原審判決，向二審法院提起上訴稱：原審判決認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤。

二、爭(zhēng)議焦點(diǎn)

博羅縣人民政府向張日勝、張光德頒發(fā)涉案土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的具體行政行為是否合法。

三、法律分析

根據(jù)中辦發(fā)（1997）16號(hào)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知》第二點(diǎn)第（四）項(xiàng)關(guān)于“延長(zhǎng)土地承包期后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)業(yè)承包合同主管部門要及時(shí)向農(nóng)戶頒發(fā)由縣或縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一印制的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書”的規(guī)定以及相關(guān)案件事實(shí)，涉案土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的發(fā)證機(jī)關(guān)為博羅縣人民政府，授權(quán)龍溪鎮(zhèn)人民政府經(jīng)辦、填寫。該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書是博羅縣人民政府根據(jù)橫巷村委會(huì)11組與張日勝、張光德簽訂的《土地承包合同書》，經(jīng)龍溪鎮(zhèn)人民政府核對(duì)無誤后，向該二人頒發(fā)。上述《土地承包合同書》上不僅有發(fā)包方負(fù)責(zé)人簽名，而且加蓋有橫巷村委會(huì)公章，并由龍溪鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)承包合同主管部門鑒證。該合同是平等主體的當(dāng)事人之間簽訂，且與《橫巷村委會(huì)土調(diào)證書編碼表》相互印證，故博羅縣人民政府向張日勝、張光德頒發(fā)涉案土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書有相應(yīng)的事實(shí)依據(jù)，符合相關(guān)程序。而張新培稱涉案土地系由其從張?jiān)盍痔幊薪雍蟪鲎饨o張日勝、張光德耕種等，既未提供相關(guān)承接協(xié)議，也未提供交公糧憑據(jù)或出租合同等書面證據(jù)。其提供的事發(fā)多年后相關(guān)人員所出具的《證明》等證據(jù)，均不足以證明其主張。而且，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過2年?！睆埿屡嘣谠瓕徠鹪V時(shí)認(rèn)可其在2003年就已得知張日勝、張光德取得涉案土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的事實(shí)，其直到2013年12月27日才提起本案訴訟，早已超過上述法定的起訴期限。

四、裁判結(jié)果

維持被告博羅縣人民政府于1999年8月1日向第三人張日勝、張光德分別核發(fā)的《博羅縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》。本案受理費(fèi)50元，由原告張新培負(fù)擔(dān)。

五、裁判依據(jù)

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)、第六十一條第（一）項(xiàng)。