潛在投標(biāo)人是指符合投標(biāo)的基本資格條件、可能感興趣參與投標(biāo)的法人、其他組織或個(gè)人。潛在投標(biāo)人一旦購(gòu)買了招標(biāo)文件且正式遞交了投標(biāo)文件，就成為投標(biāo)人。所謂潛在投標(biāo)人，是指知悉招標(biāo)人公布的招標(biāo)頂目的有關(guān)條件和要求，有可能愿意參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商或承包商。對(duì)潛在投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，既是招標(biāo)人的一項(xiàng)權(quán)利，也是大多數(shù)招標(biāo)活動(dòng)中經(jīng)常采取的一道程序。

資格審查程序是為了在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中剔除資格條件不適合承擔(dān)或履行合同的潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人。這種程序，對(duì)復(fù)雜的或高價(jià)值的招標(biāo)項(xiàng)目特別有用，甚至對(duì)于價(jià)值較低但技術(shù)復(fù)雜或高度專業(yè)化的招標(biāo)項(xiàng)目，也是非常有幫助的。如果越過(guò)這道程序，而直接對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行審查和比較，不僅費(fèi)用要高得多，而且也更加耗費(fèi)時(shí)間。采用資格審查程序，可以縮減招標(biāo)人評(píng)審和比較招標(biāo)文件的數(shù)量。另外，有的資信較好、能力較高的供應(yīng)商或承包商，往往不愿意與不合格或名聲不好的供應(yīng)商或承包商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以免失去他們的“面子”。因此，資格審查程序，可能是這些資信較好、能力較高的潛在投標(biāo)人決定是否參加投標(biāo)的一個(gè)重要條件。招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明的要求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提交資格審查證明文件和資料的潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的資格作出審查決定。招標(biāo)人應(yīng)告知潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人是否審查合格。

一、潛在投標(biāo)人投標(biāo)的現(xiàn)狀

1、設(shè)置不合理的條件限制投標(biāo)人。有些招標(biāo)人三四百萬(wàn)工程項(xiàng)目要求投標(biāo)人先把上百萬(wàn)元資金先打入指定的賬戶，方可審查投標(biāo)人的資格；有的招標(biāo)人要求投標(biāo)人同意墊資30%以上且分三年還清的條件，才可以審查其資格；還有的招標(biāo)人在資格審查時(shí)，就要求投標(biāo)人簽定小合同，承諾中標(biāo)以后，再將中標(biāo)價(jià)下浮5%幅度，才是雙方簽定合同價(jià)。這些表面上是平等的對(duì)待所有潛在投標(biāo)人，實(shí)際上是個(gè)別投標(biāo)人與招標(biāo)人預(yù)先串通后，招標(biāo)人才提出的苛刻條件。

2、以領(lǐng)導(dǎo)要求做為借口排斥潛在投標(biāo)人。以地方領(lǐng)導(dǎo)交辦工程或上級(jí)主管部門承諾建成優(yōu)質(zhì)工程給予重獎(jiǎng)為由，提高投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)，將明文規(guī)定的三級(jí)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理可以承擔(dān)的工程只允許二級(jí)或二級(jí)以上的企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理投標(biāo)；還有的招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo)，將應(yīng)該公開招標(biāo)方式擅自改為邀請(qǐng)招標(biāo)，直接邀請(qǐng)自己"信得過(guò)"的建筑企業(yè)投標(biāo)。一是因?yàn)橛嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》等建設(shè)工程方面的有關(guān)規(guī)定不甚了解；二是認(rèn)為資質(zhì)等級(jí)越高，工程質(zhì)量越有保障搞好。

3、歧視潛在投標(biāo)人。有些招標(biāo)人認(rèn)為：大部分項(xiàng)目經(jīng)理都是自己了解的本地人，有多大的本事自己心中有數(shù)，這本本企業(yè)資歷質(zhì)證書和項(xiàng)目經(jīng)理證書過(guò)分的粉飾了這些企業(yè)法人和項(xiàng)目經(jīng)理的臉面。他們的理論知識(shí)究竟有多少？?jī)H憑一點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)芙ㄆ鸷细竦墓こ虇?？能讓人放心嗎？目的是提高?xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)等級(jí)。產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因是招標(biāo)人有意中人。

4、以投標(biāo)企業(yè)的法人對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目知之甚少為由取消潛在投標(biāo)人的投標(biāo)資格。有些招標(biāo)人先考察投標(biāo)企業(yè)情況，后審查資質(zhì)，將投標(biāo)企業(yè)法人的了解和重視程度及其接待規(guī)格作為審查資質(zhì)，決定企業(yè)能否投標(biāo)的理由。這是因?yàn)檎袠?biāo)人不了解投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)部分工：投哪一個(gè)工程的標(biāo)往往是投標(biāo)企業(yè)的分管領(lǐng)導(dǎo)決定的，不是重大或意義較大項(xiàng)目，不一定就要投標(biāo)企業(yè)的法人來(lái)決定。這種變了味的考察必然為腐敗大開方便之門。產(chǎn)生問(wèn)題的原因：考察人不知其然的同時(shí)，也還有思想動(dòng)機(jī)不純的問(wèn)題，這種考察的結(jié)果必定有失公正。