一、行政相對(duì)人的概念

　　行政相對(duì)人，是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)一方的公民、法人和其他組織。例如，在稅收征管關(guān)系中，稅務(wù)機(jī)關(guān)是行政主體，而納稅人就是行政相對(duì)人；在工商管理關(guān)系中，工商機(jī)關(guān)就是行政主體，而作為工商管理對(duì)象的企業(yè)、個(gè)體工商戶及其他經(jīng)營(yíng)主體就是行政相對(duì)人。

　　在美國(guó)行政法理論中有“私方當(dāng)事人”的說(shuō)法，而在有關(guān)德國(guó)的行政法理論中有“相對(duì)人”的概念。在我國(guó)，行政相對(duì)人與行政主體是行政法學(xué)理論中兩個(gè)相對(duì)應(yīng)的概念，不是行政法律規(guī)范中的專門法律術(shù)語(yǔ)。但如同需要行政主體概念以明確其行政職能主體身份和地位一樣，也需要行政相對(duì)人概念以明確與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人。行政相對(duì)人具有以下特點(diǎn)：1、行政相對(duì)人是行政法律關(guān)系中不具有行政職權(quán)、職責(zé)和行政職務(wù)身份的一方當(dāng)事人；2、行政相對(duì)人是與行政主體之間具有特定行政法律關(guān)系的人，即行政相對(duì)人是行政主體行使行政職權(quán)行為所針對(duì)的人；3、行政相對(duì)人是行政管理中被管理一方的當(dāng)事人，包括公民、法人和其他組織。

　　二、確立并研究行政相對(duì)人的法律意義

　　確立并研究行政相對(duì)人，具有一定的法律意義：1、在行政法上，行政相對(duì)人不是單純的被管理者，而是一定的權(quán)利與義務(wù)主體。正是行政相對(duì)人作為與行政主體相對(duì)一方當(dāng)事人的法律地位，才導(dǎo)致了行政救濟(jì)、國(guó)家賠償?shù)纫幌盗蟹芍贫龋?、對(duì)行政相對(duì)人的研究與分析，有助于劃分行政機(jī)關(guān)的內(nèi)外行政活動(dòng)，區(qū)分內(nèi)部與外部的行政法律關(guān)系，建立和完善各項(xiàng)具體行政法律制度，規(guī)范行政管理職權(quán)活動(dòng)的合法與有效，如行政處罰與行政處分的適用對(duì)象和范圍，外部法定程序與內(nèi)部組織程序等，在實(shí)施行政活動(dòng)中不得相互代替、交錯(cuò)，否則導(dǎo)致行政行為無(wú)效；3、確立并研究行政相對(duì)人概念，有利于確認(rèn)行政復(fù)議申請(qǐng)人、行政訴訟原告及國(guó)家賠償請(qǐng)求人；4、通過(guò)對(duì)行政主體與行政相對(duì)人兩個(gè)對(duì)應(yīng)概念的研究，有助于分析、判定行政機(jī)關(guān)的行政主體身份和機(jī)關(guān)法人身份，為正確適用行政法律規(guī)則奠定基礎(chǔ)。

　　三、行政相對(duì)人的確認(rèn)與判定

　　行政相對(duì)人的確認(rèn)與判定，包括兩個(gè)方面：一是行政相對(duì)人法律地位與身份的確認(rèn)與判定，以解決是外部法律關(guān)系還是內(nèi)部法律關(guān)系；二是對(duì)行政相對(duì)人是否是行政主體相對(duì)一方的確認(rèn)與判定，以解決誰(shuí)是某個(gè)具體行政法律關(guān)系的相對(duì)方當(dāng)事人。

　　對(duì)行政相對(duì)人在行政法律關(guān)系中身份與地位的確認(rèn)與判定，核心因素取決于其在行政法律關(guān)系中的權(quán)利與義務(wù)內(nèi)容及其法律屬性。如果屬于公民、法人和其他組織在法律上享有的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利和義務(wù)，則是行政相對(duì)人的身份和地位。如果屬于行政職權(quán)與職責(zé)內(nèi)容或其他國(guó)家職能上的權(quán)利與義務(wù)，則要取決于另一因素，即行政主體在行政法律關(guān)系中所實(shí)施的職能內(nèi)容屬性。若行政主體實(shí)施的職能內(nèi)容屬于行政組織建設(shè)或職權(quán)、職責(zé)劃分方面，則屬于內(nèi)部行政關(guān)系，另一方當(dāng)事人不具有行政相對(duì)人的地位和身份；若行政主體實(shí)施的職能內(nèi)容屬于政府的社會(huì)管理職能方面，則屬于外部行政法律關(guān)系，另一方當(dāng)事人具有行政相對(duì)人的地位和身份。如審計(jì)機(jī)關(guān)與其他國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間所形成的審計(jì)監(jiān)督關(guān)系，就屬于外部行政法律關(guān)系，被審計(jì)的行政機(jī)關(guān)就是行政相對(duì)人。

　　對(duì)行政法律關(guān)系中行政管理相對(duì)一方的確認(rèn)與判定，應(yīng)當(dāng)以公民、法人或其他組織的權(quán)利和義務(wù)與行政主體的職權(quán)與職責(zé)行為之間是否形成了行政法上權(quán)利義務(wù)關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)?，行政相?duì)人是行政主體和行政公務(wù)人員實(shí)施行政管理行為的對(duì)象，其以被管理者地位與作為管理者的行政主體之間形成行政法律關(guān)系，并成為相對(duì)方當(dāng)事人。因此，行政相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)與行政管理行為之間應(yīng)當(dāng)具有行政法上的關(guān)系，即相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)直接成為行政法調(diào)整與管理的內(nèi)容?；诖它c(diǎn)，行政管理相對(duì)一方的具體確認(rèn)與判定有下列幾種情況：1、行政主體的行政決定所針對(duì)的人，如行政處罰中的受罰人，行政強(qiáng)制措施的承受人等；2、行政裁決行為所針對(duì)的法律爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人，如自然資源確權(quán)行為所涉及的雙方爭(zhēng)議人，行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)職責(zé)行為中的權(quán)益人；3、行政處罰中被受罰人侵犯的受害人；4、不作為行政行為中的請(qǐng)求人；5、行政行為內(nèi)容的直接利害權(quán)益人。