按照行政訴訟法第五十四條規(guī)定，人民法院經過審理，根據(jù)不同情況分別作出：維持、撤銷或者部分撤銷、重新作出具體行政行為、限期履行法定職責、變更等五種判決形式。

1.判決維持

判決維持是確認、肯定被訴具體行政行為合法的判決。行政訴訟法規(guī)定，判決維持必須是被訴具體行政行為證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序。證據(jù)確鑿，是指被訴具體行政行為確認的事實，具有充分證據(jù)證明其真實存在。適用法律法規(guī)正確，是指適用了應當適用的法律法規(guī)和具體的條文款項，而且處理的性質、形式和程序等符合法律法規(guī)的規(guī)定。符合法程序，是指在法律法規(guī)明確規(guī)定有實施具體行政行為的程序時，作出被訴具體行政行為必須嚴格遵循法定程序。

證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確和符合法定程序是具體行政行為合法的三個基本條件，三者互相結合、互相制約，是統(tǒng)一而不可分割的有機整體。只有三項條件同時具備，才能作出維持被訴具體行政行為的判決，否則，缺乏其中任何一項條件，都會影響被訴具體行政行為的合法性，不能判決維持被訴具體行政行為。

2.判決撤銷

判決撤銷，是否定被訴具體行政行為合法的判決。根據(jù)行政訴訟法第五十四條第（二）項的規(guī)定，人民法院經過審理，認定被訴具體行政行為有下列情況之一的，應判決撤銷：

（1）主要證據(jù)不足的?！爸饕C據(jù)不足”是指被告向人民法院提交的證據(jù)不能證實其所作出的被訴具體行政行為所認定的有關定性和處理結果的基本事實。行政機關的具體行政必須在查清事實的基礎上才能作出。反之，在沒有查清事實的情況下，作出的具體行政行為，違反了執(zhí)法機關必須以事實為根據(jù)，以法律為準繩的原則，因此予以撤銷。但是，被告提交的證據(jù)中僅缺少個別枝節(jié)證據(jù)，不影響定性和處理結果的，不屬于主要證據(jù)不足。

具體行政行為主要證據(jù)不足的主要表現(xiàn)形式有：①具體行政行為認定的事實不清。②具體行政行為認定的被處理行為或事實，沒有足夠的證據(jù)證實，或被告舉不出證據(jù)。③具體行政行為認定的責任主體錯誤或證據(jù)不足。④將行為人的身份認定錯誤，責任能力認定錯誤。

（2）適用法律、法規(guī)錯誤的。適用法律、法規(guī)錯誤，是指被訴具體行政行為適用了不應該適用的法律、法規(guī)規(guī)范，或沒有適用應當適用的法律、法規(guī)規(guī)范。（3）違反法定程序?！斑`反法定程序”是指行政主體實施具體行政行為時，違反法律法規(guī)方式、形式、手續(xù)、步驟、時限等行政程序。法律法規(guī)對有關行政程序問題未作明確的規(guī)定，有權制定規(guī)章的行政機關依據(jù)法律、法規(guī)制定的有關行政程序的規(guī)定，只要與法律、法規(guī)的規(guī)定不相抵觸的，亦應視為“法定程序”。法定程序是行政主體正確、及時作出具體行政行為的必要保證，是防止行政主體濫用職權的有效措施。如果違法法定程序，很可以作出不合法的具體行政行為，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益。因此，違反法定程序的被訴具體行政行為應予判決撤銷。

違反法定程序的主要表現(xiàn)形式有：①應當回避的辦案人員沒有回避。即承辦人與其承辦的案件的處理結果之間有利害關系，或與案件的當事人之間具有影響公正處理的關系，應當回避而未回避的。②先裁決，后取證。“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”是我國憲法所確定的一切執(zhí)法機關執(zhí)法的一項基本原則。據(jù)此，行政主體應在查清事實后才能作出具體行政行為，而不能先裁決，后取證。凡是先裁決，后取證的，都屬于違反法定程序的性質。③沒有進行法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的必須進行的步驟。例如，《中華人民共和國治安管理處罰條例》規(guī)定，對違反治安管理的人的處罰（當場處罰除外）程序是，傳喚、訊問、取讓、裁決。公安機關未經過傳喚、訊問所作的處罰裁決，屬違反法定程序的行為。④未辦理法定手續(xù)。例如，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》規(guī)定，食品衛(wèi)生監(jiān)督機構所作的吊銷衛(wèi)生許可證或者罰款5千元以上的決定，必須經縣以上人民政府批準。食品衛(wèi)生監(jiān)督機構所（4）超越職權?！俺铰殭唷保侵感姓黧w在行政管理活動中，行使了法律、法規(guī)沒有授予的行政權力，或者超越了法律、法規(guī)授予的權限。它是一種實體上作為形式的違法行政行為，不論行政主體的行為動機、目的是否正當、合理。只要行為客觀上超出了法定權限，即構成超越職權。

超越職權的主要表現(xiàn)形式有：①越權行使司法權。即行政主體行使了法律授予人民法院行使的審判權、人民檢察院行使的檢察權和刑事訴訟法授予公安機關、安全機關行使的刑事偵查權。從審判實踐中反映的情況看，越權行使司法權主要有三種，一是，越權行使司法裁判權。司法裁判權只能由人民法院行使，其他任何機關均不能行使，項行使了即屬越權行為。二是，行政主體作出的具體行政行為否定人民法院作出的已經發(fā)生法律效力的判決、裁定及法院主持下當事人達成的調解協(xié)議。因人民法院作出的已經發(fā)生法律效力的判決、裁定及其主持下當事人達成的調解協(xié)議，具有最終法律效力，非經司法程序不得改變。故行政主體作出的具體行政行為不得否定已生效的判決、裁定及法院主持下達成的調解協(xié)議的法律效力。三是，越權行使司法強制執(zhí)行權。法律將某項強制執(zhí)行權僅授予人民法院，而未授予行政機關，行政機關不得自行采取強制執(zhí)行措施，只能申請人民法院強制執(zhí)行。如果自行采取強制措施就屬越權行使司法強制執(zhí)行權行為。例如，《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定對非法占用土地的行為人作出的行政處罰決定，被處罰人在法定起訴期限內，既不起訴又不執(zhí)行的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執(zhí)行。如果作出處罰決定的行政機關不申請法院自行采取強制措施的，即屬這類越權行為。②超越部門職權?！安块T”是指組織成某一類縱向行政管理系統(tǒng)的整體行政機關。按照部委和國務院直屬局的設置來劃分，可以分為公安、衛(wèi)生、城建、工商、土地、稅務等70多個部門。各部門的行政機關只能在法律、法規(guī)授予該部門的職權范圍內作出具體行政行為，若超出即屬越職權的行為。例如，公安機關以違反衛(wèi)生行政管理的行為，依據(jù)有關衛(wèi)生方面的法律規(guī)范作出行政處罰決定。③超越級別職權。級別職權是指各級行政主體在行政管理活動中的創(chuàng)始工和權限劃分。每一級行政主體的職能是由憲法、行政組織法和單行法律、法規(guī)及規(guī)章加以規(guī)定的。各級行政主體應在憲法和法律、法規(guī)及規(guī)章授予其級職權內行使職權，如果超出亦屬超越職權的行為，在審判實踐中，發(fā)現(xiàn)的超越級別職權的行為主要有兩種，一是，下級機關行使上訴上級機關的職權。例如，治安管理處罰條例第三十條規(guī)定，對違反治安管理行為的處罰，由縣、市公安局、公安分局或者相當于縣一級的公安機關裁決；警告、五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決。公安派出所作了挽留或者五十元以上罰款的裁決，就屬這類越權行為。二是，行政主體的內部機構或法律、法規(guī)未授權的派出機構以自己的名、名義作出的具體行政行為。例如，行政機關的內部處室以自己的名義對違法行為人作出的行政處罰決定，就屬這類。④超越地域管轄權。地域職權是確定同級行政主體的行政職權上的權限分工。每一個行政主體只能地法律、法規(guī)規(guī)定的行政轄區(qū)內，行使行政職權，不得超出。一旦超出即屬違法。例如，丁縣境內的企業(yè)違法排污行為，根據(jù)有關環(huán)境保護法律規(guī)范的規(guī)定，應由丁縣環(huán)保局處罰。如果丙縣環(huán)保局作出處罰決定，這一決定即屬越權。⑤超出法定范圍和幅度。所謂法定范圍是指法律、法規(guī)規(guī)定行政主體處理某類行政管理事務的權限范圍。它包括審批、確認、強制執(zhí)行以及對某類違法行為可以給予何種種類的行政的處罰等等。所謂處罰幅度是指法律、法規(guī)規(guī)定以某類違法給予某種種類處罰的最低限至最高限。這類越權行為主要有三種表現(xiàn)形式，一是，超出處理某類行政事務的權限。例如，鄉(xiāng)政府超出農村居民宅基地的標準批準農村居民建房。二是，給予違法行為人的處罰，超出法律、法規(guī)規(guī)定的可以給予的處罰種類。如，《中華人民共和國海關法行政處罰實施細則》第五條第（一）項規(guī)定，未構成犯罪走私國家禁止進出境的物品的，沒收走私物品和違法所得，可以并處人民幣萬五萬元以下的罰款。如果海關對這類走私行為人的處罰超出該規(guī)定的，即屬這類違法行為。

作的這兩類處罰決定，未經縣以上人民政府批準的，亦屬違反法定程序的行為。

（5）濫用職權。行政主體作出的具體行政行為雖然在其自由載量權范圍內，但違反了法律、法規(guī)的目的和原則，并且不合理，稱之為濫用職權。構成濫用職權的具體行政行為必須同時具備三個要件：①行政主體作出的具體行政行為超出其法定的權限范圍；②該具體行政行為違背或者偏離了法律、法規(guī)的目的、原則；③該具體行政行為必須是不合理的。這里所講的“不合理”是指對所處理的問題具有一般知識的人都認為行政主體是在不正當?shù)匦惺孤殭唷?/p>

濫用職權的主要形式有三種：①主觀動機不良。即行政主體明其行為的結果違背或者偏離法律、法規(guī)的目的、原則，而基于管理者個人利益、親屬利益、本單位利益，假公濟私、以權謀私的動機，作出不合理的具體行政行為。如，某工商管理所所長在沒有合理理由的情況下，將個體工商戶黃某經營的地理位置很好的攤位，調整給其親屬，就屬濫用職權的行為。②未考慮應當考慮的因素。即行政主體在作出具體行政行為時，沒有把法律、法規(guī)規(guī)定應當考慮的因素或者按照常理應當考慮的因素作為依據(jù)，任意作出不合理的具體行政行為。如，根據(jù)《治安管理處罰條例》第十六條規(guī)定：“違反治安管理有下列情形之一的，可以從輕或者免予處罰：（一）情節(jié)特別輕微的；（二）主動承認錯誤及時改正的；（三）由于他人脅迫或者詐騙的?！雹劭紤]了不應考慮的因素。即行政主體在作出具體行政行為時，把法律、法規(guī)規(guī)定不應當考慮的因素或者常理不應當考慮的因素作為處理問題的依據(jù)，作出不合理的具體行為。例如如，某行政機關因某企業(yè)未安排其單位職工子弟的就業(yè)，該行政機關加重對該企業(yè)的處罰。

撤銷分為全部撤銷與部分撤銷。全部撤銷是被訴具體行政行為具有上列五種情況之一，必須全部撤銷方能糾正其違法性時，判決撤銷帶個具體行政行為。部分撤銷是在肯定具體行政行為部分合法的基礎上，主定具體行政行為有部分或局部符合應予撤銷的五項條件之一，予以分別處理，對不合法部分判決撤銷，對合法部分判決維持。

人民法院判決撤銷復議機關維持的原具體行政行為，復議裁決自然無效。因為，復議決定是針對原具體行政行為而作出的，是對原具體行政行為的一種肯定，是依附于原具體行政行為存在而存在的，所以判決撤銷原具體行政行為后，復議決定自然也就失去效力。

人民法院在審理行政案件中，對行政機關應給予行政處罰而沒有給予行政處罰的人，不能直接給予行政處罰，而只能向有關的行政機關提出司法建議。因為審判權與行政權是兩個獨立的權力，行政審判只能對行政機關作出的具體行政行為是否合法進行監(jiān)督，在行政機關沒有作出具體行政行為時，人民法院無權也無法實行監(jiān)督，人民法院不能越俎代皰俎去處理由行政機關處理的事務。

3.判決重新作出具體行政行為

判決重新作出具體行政行為是判決撤銷的一種補充。撤銷判決是對被訴具體行政行為合法性的否定，可能導致行政法律關系的消滅，但是具體行政行為的撤銷與行政法律關系的存廢并必然聯(lián)系。有的具體行政行為被撤銷，可能引起行政法律關系內容的變更，但是具體問題沒有解決；有的具體行政行為被撤銷后，行政法律關系也隨之消失。凡屬前一種情況的，人民法院應判決撤銷被訴具體行政行為的同時，令被告重新作出具體行政行為。這類判決應在判決理由部分指明被告就重新作出具體行政行為的方向，在判決部分寫明重新作出具體行政行為的期限。這樣既可以糾正原違法的具體行政行為，同時又可以使行政機關重新作出合法的具體行政行為，以維護保障正常的行政管理秩序，穩(wěn)定合法扣行政法律關系。

被告重新作出的具體行政行為，必須糾正原違法的具體行政行為。根據(jù)行政訴訟法第五十五條的規(guī)定，被告不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。否則，人民法院應根據(jù)行政訴訟法第五十四條第（二）項和第五十五條的規(guī)定判決撤銷，并根據(jù)第六十五條第三款的規(guī)定進行處理。以保障司法審判活動的權威性和嚴肅性。

但這里需要特別指出兩個問題：（1）人民法院判決被告重新作出具體行政行為，被告重新作出的具體行政行為的事實和理由部分只要改變了其中的一部分，即不屬于行政訴訟法第五十五條規(guī)定的“同一的事實和理由”。所謂“同一的事實和理由”中的“事實”是指具體行政行為所認定的事實；“理由”是指具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。（2）人民法院以違反法定程序為由，判決撤銷行政機關具體行政行為的，行政機關重新作出具體行政行為時，不受行政訴訟法第五十五條的限制。

4.判決限期履行法定職責

判決限期履行法定職責，是指被告不履行或者拖延履行法定職責時，判決被告必須在一定期限內履行法定職責。根據(jù)行政訴訟法的有關規(guī)定，對以下幾種情況可以判決限期履行法定職責：（1）符合法定條件申請被訴行政機關頒發(fā)許可證和執(zhí)照，被訴行政機關拒絕頒發(fā)和不予答復的。（2）申請被訴行政機關履行保護人身權、財產權的法定職責，被訴訟機關拒絕履行或者不予答復的。（3）被訴行政沒有依法發(fā)給撫恤金的。（4）其他不履行法定法定職責的行為。即除以上三種不履行法定職責以外，涉及公民、法人或者其他組織人身權、財產權方面不履行法定職責的行為。如民政部門對符合法定結婚條件的人申請登記結婚，拒絕給予登記或拖延辦理的；復議行政機關拒絕復議等等。

限期履行法定職責的具體期限，應當根據(jù)案件的具體情況和履行的實際可能來確定。不能限期過短，使行政機關來不及履行，也不能將限期定得過長，以免行政機關繼續(xù)拖延。

5.判決變更

判決變更是指人民法院作出的判決改變了被訴具體行政行為的處理結果。人民法院對被訴具體行政行為一般不能變更，只有在特別情況下才可變更。根據(jù)行政訴訟法第五十四條第（四）項的規(guī)定，人民法院判決變更被訴具體行政行為必須同時具備兩個條件：首先，必須是實施行政處罰的具體行政行為。即法律、法規(guī)規(guī)定定的行政拘留、罰款、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等等行政處罰；其次，必須是“顯失公正”的行政處罰。所謂顯失公正，是指行政主體在對被處罰人的行政處罰在形式上合法，但存在明顯的不合理，從而在實質上不合法的行政處罰。

不合理的行政處罰的表現(xiàn)形式主要有以下四種：①給予違法行為人的行政處罰與其應承擔的行政責任極不相稱。法律法規(guī)規(guī)定給予違法行為人行政處罰，就行政處罰本身而言，并不是法律追求的目的，法律規(guī)定行政處罰的目的是為了預防新的違法行為的出現(xiàn)，防止、糾正侵犯權利行為，保障人民權利和社會秩序。要達到法律的目的，必須做到違法行為人所受到的行政處罰與其過錯大小相一致，所有的違法者不論地位高低，只要違法情節(jié)相同的，一般都應給予相同的行政處罰。如果給予過錯很大的違法行為人很輕的行政處罰，就不能使其畏懼法律的威懾作用；如果對于過錯很小的違法行為人很重的行政處罰，就有可以使其對社會產生報復心理，亦不可能起到防止、糾正違法行為的作用。因此說，行政處罰不相稱是無法達到法律所追求的目的，故屬于不合理的一種表現(xiàn)形式。②同責不同罰。我為憲法規(guī)定，法律面前人人平等。根據(jù)這一原則，對每一個公民、法人或其他組織違反行政法律規(guī)范的行為，性質、情節(jié)上同的，應給予相等同的行政處罰。如果對同樣責任者給予不同輕重的行政處罰，就違反了法律面前人人平等的原則，也是不合理的一種表現(xiàn)形式。就要求行政主體在作出行政處罰決定時，應考慮以前和近期對同種情況的違法行為給予的行政處罰程度的因素，不能反復無常，因人而異。③在同一案件中，重者輕罰或輕者重罰。在同一案件中，行政主體給予違法責任重者較輕的行政處罰，或給予違法責任輕者較重的行政處罰。這種情況往往僅從單方的行政處罰來看并無明顯的畸輕畸重，但這種處理相比較之下有失公正，因此難以使被處罰者心服口服，甚至有可能使被處罰者產生逆反心理，與社會相對抗，起不到糾正違法者的錯誤，防止以后類似違法行為再發(fā)生的作用，亦屬不合理的一種形式。④沒有考慮被處罰者的實際承受能力。行政主體在作出行政處罰時，應考慮到被處罰人的實際承受能力，不能使被處罰人無法生活。如果給予被處罰人的行政處罰到其無法承擔的程度，就難以使其認識錯誤，糾正錯誤，有可能導致其作出新的違法行為，不利于社會的安定團結，故也屬不合理的一種形式。