一、債權(quán)人會(huì)議召開的目的

債權(quán)人會(huì)議的召開，以保障債權(quán)人共同利益的實(shí)現(xiàn)及債權(quán)人破產(chǎn)程序參與權(quán)的行使為目的，以方便破產(chǎn)程序的公正、順利進(jìn)行為必要?；诖耍覈⒎ㄒ?guī)定，債權(quán)人會(huì)議的召集權(quán)歸屬于人民法院和會(huì)議主席，召集依據(jù)或基于法律規(guī)定、或基于法院和會(huì)議主席的職權(quán)、抑或基于清算組或一定比例的債權(quán)人的要求。企業(yè)破產(chǎn)法第14條規(guī)定，第一次債權(quán)人會(huì)議由人民法院召集并主持，應(yīng)當(dāng)在債權(quán)申報(bào)期限屆滿后15日內(nèi)召開，具體期日由人民法院在通知和公告中確定，以后的債權(quán)人會(huì)議可在人民法院或會(huì)議主席認(rèn)為必要時(shí)召開，也可應(yīng)清算組要求或占無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額的1/4以上的債權(quán)人要求時(shí)召開，由債權(quán)人會(huì)議主席主持。會(huì)議主席召集債權(quán)人會(huì)議，應(yīng)在發(fā)出通知前三天報(bào)告人民法院。召集債權(quán)人會(huì)議，召集人應(yīng)在開會(huì)前7日（外地應(yīng)為20日）將會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、目的等事項(xiàng)通知債權(quán)人。可以看出，中國立法將會(huì)議的召集權(quán)人限定在人民法院和債權(quán)人會(huì)議主席，并對第一次會(huì)議的召集時(shí)間、召集方法和通知事項(xiàng)都作出了規(guī)定。

關(guān)于出席債權(quán)人會(huì)議的最低人數(shù)，有些國家的立法做了規(guī)定，如 英國破產(chǎn)法要求債 權(quán)人人數(shù)在3人以上時(shí)，3人出席即符合法定人數(shù)，債權(quán)人為2人時(shí)，2人均須出席。加拿大破產(chǎn)法作了類似的規(guī)定。中國立法并未明確。但從債權(quán)人會(huì)議的表決規(guī)則以人數(shù)和債權(quán)額占總債權(quán)額的多數(shù)可決來解釋，應(yīng)以兩人以上為已足?；诔鱿瘋鶛?quán)人會(huì)議系債權(quán)人享有的權(quán)利而非義務(wù)，故其不出席會(huì)議時(shí)，不得強(qiáng)制其參加，并不得視其為放棄債權(quán)，也不得因其未出席會(huì)議而做出損害其利益的決議。

二、相關(guān)司法解釋

依照有關(guān) 司法解釋，人民法院召集第一次債權(quán)人會(huì)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)宣布債權(quán)人資格審查結(jié)果，宣布債權(quán)人會(huì)議的職權(quán)及其它有關(guān)事項(xiàng)，并通報(bào)債務(wù)人的生產(chǎn)、經(jīng)營、財(cái)產(chǎn)、債務(wù)的基本情況（破產(chǎn)法意見第24條）?？芍?，法院應(yīng)當(dāng)在第一次會(huì)議召開前，完成債權(quán)人資格的審查工作，因?yàn)榇藭r(shí)債權(quán)申報(bào)的期限已經(jīng)屆滿；且因在第一次會(huì)議上須通報(bào)債務(wù)人的基本情況，法院也須在此之前完成對債務(wù)人經(jīng)營和財(cái)務(wù)等情況的調(diào)查和審查工作。至于以后的會(huì)議議程則以事先確定和通知的為準(zhǔn)，不外乎圍繞會(huì)議的職權(quán)展開。

三、債權(quán)人會(huì)議的職權(quán)

《企業(yè)破產(chǎn)法》第15條規(guī)定：“債權(quán)人會(huì)議的職權(quán)是：

（1）審查有關(guān)債權(quán)的證明材料，確認(rèn)債權(quán)有無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保及其數(shù)額；

（2）討論通過和解協(xié)議草案；

（3）討論通過破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處理和分配方案?！背酥?，債權(quán)人會(huì)議還有聽取債務(wù)人企業(yè)整頓情況的報(bào)告的權(quán)利（該法第20條），監(jiān)督破產(chǎn)清算組活動(dòng)的權(quán)利（破產(chǎn)法意見第53條），申請終結(jié)整頓的權(quán)利（破產(chǎn)法意見第37條）等?？梢娏⒎ㄔ趥鶛?quán)人會(huì)議的決議權(quán)方面規(guī)定得較為充分，但在具體參與權(quán)的行使以及對程序進(jìn)行的制約和監(jiān)督方面稍顯薄弱。比如，破產(chǎn)管理人的選任及是否設(shè)置常設(shè)的破產(chǎn)監(jiān)查人方面，還有對營業(yè)的是否繼續(xù)和破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)管理的指示方面，立法并未給予債權(quán)人會(huì)議表示其意志的機(jī)會(huì)。