我們知道，沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，如果行政監(jiān)察要監(jiān)督行政機關(guān)的行為的，需要對行政機關(guān)作出充分的調(diào)查，才能決定是否懲罰。那么，行政監(jiān)察機關(guān)如何行使調(diào)查權(quán)呢？

《行政監(jiān)察法》第二十條規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查違反行政紀律行為時，可以根據(jù)實際情況和需要采取下列措施：

(一)暫予扣留、封存可以證明違反行政紀律行為的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料；

(二)責(zé)令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物；

(三)責(zé)令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明，但是不得對其實行拘禁或者變相拘禁；　　

(四)建議有關(guān)機關(guān)暫停有嚴重違反行政紀律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)。

根據(jù)本條規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)在行使調(diào)查權(quán)時可以條取下列監(jiān)察措施：

(一)暫予扣留、封存可以證明行政紀律行為的文件、資料、財務(wù)賬目及其分有關(guān)的材料。

暫予扣留、封存是監(jiān)察機依法對違反行政紀律行為采取的一項臨時的措施。目的在于防止違反行政紀律的單位或人員藏匿或者毀滅證據(jù)，以便及時有效地查清案件。需要暫予扣留、封存的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)的材料，必須是：第一，監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的；第二，與監(jiān)察機關(guān)調(diào)查的違反行政紀律行為有一定關(guān)系，能夠或者可能證明該違反行政紀律行為的真實情況的。采取暫予扣留、封存措施，必須嚴肅慎重，嚴格按規(guī)定程序辦理。在暫予扣留、封存期間，要妥善保管被扣留、封存物，不得損毀、丟失或者做其他目的使用，以便在案件查處結(jié)束后，按照國家有關(guān)規(guī)定進行處理。

(二)責(zé)令案件涉嫌單位和涉嫌人員在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物。

監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查違反行政紀律案件期間，發(fā)現(xiàn)某些財物如現(xiàn)金、證券、家用電器、金銀首飾、古玩字畫、家具、衣物等可以證明案件情況，或者發(fā)現(xiàn)上述財物的取得有違反行政紀律嫌疑的，有權(quán)責(zé)令案件涉嫌單位和案件涉嫌人員對上述財物不得變賣、轉(zhuǎn)移。這是監(jiān)察機關(guān)對案件涉嫌單位和涉嫌人員提出的一種紀律要求，被責(zé)令單位和人員有義務(wù)對上述財物予以妥善保管，保持原狀，不得損毀和滅失。此種強制措施的期限，只限于案件調(diào)查的期間，案件結(jié)案后，應(yīng)及時按照有關(guān)規(guī)定對上述財物進行處理或解除不得變賣、轉(zhuǎn)移的命令。

(三)責(zé)令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明，但不得對其實行拘禁或者變相拘禁。

所謂違反行政紀律嫌疑人員，是指有可靠線索和證據(jù)表明存在違反行政紀律行為，但尚未得到最后證實和處理的被監(jiān)察人員。本項規(guī)定的措施帶有命令性質(zhì)，具有約束力。通常是在監(jiān)察對象拒絕或者拖延接受監(jiān)察機關(guān)的調(diào)查，或者可能發(fā)生其他影響監(jiān)察機關(guān)查辦案件的情況而采取的措施，監(jiān)察機關(guān)責(zé)令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明，被責(zé)令人員必須按照指定的時間、地點到達并如實解釋和說明問題。采取這項措施，是為了保證監(jiān)察機關(guān)能夠及時查清事實，準確判斷嫌疑人行為性質(zhì)，正確處理監(jiān)察事項。

本項規(guī)定還特別強調(diào)，責(zé)令有違反行政紀律嫌疑人員在指定的時間、地點就調(diào)查事項涉及的問題作出解釋和說明時，不得對其實行拘禁或者變相拘禁。監(jiān)察機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)嚴格依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定辦事。在調(diào)查違反行政紀律行為時，一方面，根據(jù)實際情況和需要采取本項規(guī)定的措施，保證案件調(diào)查工作順利進行，同時又要慎用這項措施，切實尊重和保障監(jiān)察對象的合法權(quán)利，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行活動。

(四)建議有關(guān)機關(guān)暫停有嚴重違反行政紀律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)。

所謂暫停執(zhí)行職務(wù)，是指暫時停止有嚴重違反行政紀律嫌疑的人員代表行政機關(guān)從事公務(wù)活動或者執(zhí)行與其所擔(dān)任的行政職務(wù)有關(guān)的公務(wù)活動。根據(jù)本項規(guī)定，建議有關(guān)機關(guān)暫停其執(zhí)行職務(wù)的前提必須是該人員有嚴重違反行政紀律的嫌疑。目的是防止其在繼續(xù)從事公務(wù)活動或者其在繼續(xù)執(zhí)行行政職務(wù)的情況下給國家、集體和公民的合法權(quán)益造成重大損害或者損害國家行政機關(guān)的形象，造成不良社會影響。同時也為了排除其繼續(xù)執(zhí)行職務(wù)或者進行公務(wù)活動給調(diào)查工作帶來干擾和困難的可能。監(jiān)察暫停機關(guān)在案件調(diào)查處理的整個期間或者某一階段，可以建議有關(guān)機關(guān)暫停有嚴重違反行政紀律嫌疑的人員執(zhí)行職務(wù)或者從事公務(wù)活動，保證案件查處工作的順利進行。這種暫停執(zhí)行職務(wù)的措施不是行政處分，是一種臨時性、預(yù)防性的措施。在調(diào)查終結(jié)后，對確屬違反行政紀律的，應(yīng)根據(jù)其所犯錯誤的事實和情節(jié)給予行政處分；暫停執(zhí)行職務(wù)是監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查違反行政紀律行為過程中采取的一種臨時性措施，所以，對不存在違紀事實的，或已經(jīng)給予行政處理的，都應(yīng)及時提請有關(guān)機關(guān)停止執(zhí)行暫停執(zhí)行職務(wù)的措施。