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行政許可和行政審批有什么區(qū)別?

時間:2017-05-17 14:56:50 來源:好律師網(wǎng)
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兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下三個方面:

(一)適用范圍不同:行政審批的適用范圍較寬,可以歸入行政審批的項目種類按照目前的統(tǒng)計不下于50種,甚至包括推薦、命名、備案、證明等。而根據(jù)《行政許可法》第二條的規(guī)定,行政許可大體上可以分為五類:

1、普通許可:直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控,生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動,需要按法定條件予以批準(zhǔn)的事項。例如,食品衛(wèi)生許可、危險化學(xué)品的生產(chǎn)銷售許可等。這類許可依法律規(guī)定的條件規(guī)定,并無數(shù)量上的限制。

2、特許:有限自然資源的利用、公共資源的限量以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等,需要賦予特定權(quán)利的事項。例如:采礦許可,取水許可,海域使用許可,無線電頻率許可(壟斷行業(yè))等。這類許可一般有數(shù)量限制,應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣的方式?jīng)Q定。

3、認(rèn)可:提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè),需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。例如:醫(yī)師、律師、會計師資格,建設(shè)企業(yè)的資質(zhì)等。這類許可事項一般應(yīng)通過考試、考核等方式?jīng)Q定。

4、核準(zhǔn):直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項:如電梯運行的核準(zhǔn),動物及動物產(chǎn)品的檢疫等。

5、登記:企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等,需要確定主體資格的事項,這類許可主要是形式審查。

(二)設(shè)定的條件不同。行政許可是一項重要的行政權(quán)力?!缎姓S可法》規(guī)定:只有法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有普遍約束力的決定可以設(shè)定行政許可,地方性法規(guī)可以依據(jù)法定條件設(shè)定行政許可,地方政府規(guī)章可以依據(jù)法定條件設(shè)定臨時性行政許可。其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。

而行政審批事項的設(shè)定,法律并無嚴(yán)格限制,各級行政機關(guān)(也包括非行政機關(guān))都可以設(shè)定審批事項。

(三)指向的對象不同:行政審批的對象十分寬泛,除了公民法人和其他組織外,還包括行政機關(guān)本身。它不僅涉及外部對象,也涉及行政機關(guān)內(nèi)部事項;而按照《行政許可法》(第三條)的規(guī)定,行政許可的對象僅僅是公民法人和其他組織,并不包括行政機關(guān)對其他機關(guān)或者其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批,當(dāng)然也不包括行政機關(guān)的內(nèi)部審批事項。

行政許可與行政審批有差別,行政許可是行政審批的一部分。行政許可與行政確認(rèn)也是不同的,如果相對人的權(quán)利形成于行政機關(guān)作出決定之前,則是行政確認(rèn),如果相對人的權(quán)利產(chǎn)生于行政機關(guān)作出決定之時,則是行政許可。行政許可與行政登記也是不同的,一是行政登記沒有裁量權(quán),行政許可有裁量權(quán)。


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