為了使評標(biāo)工作更加公平、公正，保證業(yè)主通過招標(biāo)選擇信譽好、價格合理、實力強的施工單位，運用雙信封無標(biāo)底評標(biāo)應(yīng)注重把握一些關(guān)鍵問題，積極防范風(fēng)險的發(fā)生。

(1)加強資格預(yù)審，嚴(yán)把資格預(yù)審關(guān)

要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息渠道收集申請資格預(yù)審單位的詳細(xì)情況，真正選擇能力強、信譽好的單位通過資格預(yù)審。對投標(biāo)人技術(shù)能力、管理水平、財務(wù)能力和以往業(yè)績、信譽的審查，應(yīng)前移到資格預(yù)審階段，加大對投標(biāo)人提交資料的審查力度，尤其是對投標(biāo)人的資質(zhì)、施工業(yè)績、信譽等方面的真實性要認(rèn)真核查，確保通過資審的投標(biāo)人一旦中標(biāo)，均有能力完成所承擔(dān)的施工任務(wù)。

在資格預(yù)審申請中，應(yīng)明確工程各主要部分由哪一個下屬機構(gòu)或?qū)I(yè)單位承擔(dān)，資格審查申請文件提供的材料應(yīng)是實際參加施工的下屬機構(gòu)或?qū)I(yè)單位的有關(guān)材料，并以此來進(jìn)行評審。參加施工的下屬機構(gòu)或?qū)I(yè)單位必須具備與擬承擔(dān)工程相適應(yīng)的資質(zhì)、施工經(jīng)驗、施工能力、管理能力和履約信譽。以總公司、集團公司、局名義的潛在投標(biāo)人與其下屬機構(gòu)或?qū)I(yè)單位不能參加同一合同段的資格預(yù)審或投標(biāo)。為防止?jié)撛谕稑?biāo)人圍標(biāo)或串通投標(biāo)，通過資格預(yù)審的單位數(shù)量要適當(dāng)增加，宜控制在8—12家，同時保留業(yè)主根據(jù)通過資格預(yù)審的單位及數(shù)量情況進(jìn)行標(biāo)段調(diào)整的權(quán)力。

(2)設(shè)置投標(biāo)最高限價

招標(biāo)人不設(shè)標(biāo)底，評標(biāo)基準(zhǔn)價完全根據(jù)投標(biāo)人的報價情況確定，難免會造成中標(biāo)價高于業(yè)主預(yù)期價格，或者是投標(biāo)人串標(biāo)抬高標(biāo)價，給業(yè)主造成損失。為了控制工程總投資，保證招標(biāo)活動的成功，招標(biāo)人雖然不編制標(biāo)底，還是應(yīng)委托有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)依據(jù)相關(guān)行政主管部門頒布的消耗量定額(預(yù)算定額)、費用定額、人工單價、機械臺班單價及材料市場信息價編制一個工程預(yù)算。凡招標(biāo)人要求縮短工期或工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良等級的，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確趕工措施費或優(yōu)良工程增加費，并在編制預(yù)算價時計取相應(yīng)費用。

招標(biāo)人在工程預(yù)算價基礎(chǔ)上，根據(jù)具體工程的技術(shù)復(fù)雜程度、施工難易程度、施工工期長短、建設(shè)地點等實際情況及市場行情，合理確定下降幅度，作為工程最高限價，一般工程的下降幅度為10％ 一15％ 。最高限價在招標(biāo)文件里公布或通過補遺書的形式在開標(biāo)前公布，投標(biāo)人的最終報價不得高于公布的限價。設(shè)置最高限價，招標(biāo)人在評標(biāo)中應(yīng)做到心中有數(shù)，有效控制造價，保證招標(biāo)人的利益和招標(biāo)工作的成功。

(3)根據(jù)投標(biāo)人報價的降造幅度，督促投標(biāo)人交納履約保證金

評標(biāo)委員會對投標(biāo)人報價詳細(xì)評審后，根據(jù)各投標(biāo)人的報價得分由高到低排名，報業(yè)主確定最終的中標(biāo)候選人。為保證中標(biāo)人能夠按合同約定順利實施工程，保證工程質(zhì)量和工期，減少招標(biāo)人的風(fēng)險，一般在確定中標(biāo)候選人之前，要求投標(biāo)人作出書面承諾，在收到中標(biāo)通知書14天內(nèi)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的額度和方式提交履約擔(dān)保。交納履約保證金的比例建議采用下列標(biāo)準(zhǔn)：

① 當(dāng)(A一 ／A≤10 時，履約擔(dān)保為10％ 合同價的銀行保函；

② 當(dāng)10％ <(A—B)／A≤20％時，履約擔(dān)保為10％合同價的銀行保函加10％合同價的銀行匯票；

③當(dāng)20％ <(A—B)／A≤25％時，履約擔(dān)保為10％合同價的銀行保函加20％合同價的銀行匯票；

④當(dāng)25％ <(A一 時，履約擔(dān)保為10％合同價的銀行保函加30％合同價的銀行匯票。其中：

B—— 中標(biāo)候選人的評標(biāo)價；A——招標(biāo)人最高限價。

若投標(biāo)人未作出書面承諾或雖承諾但未按規(guī)定的時間和額度提交履約擔(dān)保，招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格或宣布其中標(biāo)無效，并沒收其投標(biāo)擔(dān)保，另選擇其他投標(biāo)人為中標(biāo)人。

(4)實行公告制度，提高招投標(biāo)活動透明度為保證投標(biāo)人及時、便捷地獲取招標(biāo)信息，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目的招標(biāo)公告，必須嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，在國家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介發(fā)布，在招標(biāo)人自愿的前提下，可以同時在其他媒介發(fā)布，如國道主干線、國家和部重點項目要求在國家計委規(guī)定的《中國日報》、《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》和《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》上發(fā)布招標(biāo)公告。為增大招標(biāo)信息的發(fā)布覆蓋面，使更多的潛在投標(biāo)人獲得招標(biāo)信息，經(jīng)審批的所有工程相關(guān)招標(biāo)公告均在各省交通廳網(wǎng)站進(jìn)行發(fā)布。另外，為使社會各界了解和掌握各省每年公路建設(shè)信息，省交通廳將年度重點公路建設(shè)項目、項目法人、辦公地點和聯(lián)系電話上網(wǎng)公布，以防止社會上有些人進(jìn)行工程假招標(biāo)，干擾招投標(biāo)市場，產(chǎn)生不良的社會影響。

(5)編制行業(yè)成本標(biāo)底，控制低于成本報價在實行企業(yè)自主報價后，難免會遇到低于成本報價的情況。必須以造價管理部門頒發(fā)的消耗量定額編制行業(yè)成本價的標(biāo)底(此標(biāo)底對投標(biāo)單位不公開，但在開標(biāo)時可以向評標(biāo)委員會公開，作為參考)作為控制低于成本的界限。但標(biāo)底是行業(yè)成本，而不是企業(yè)個別成本，故當(dāng)投標(biāo)價低于標(biāo)底時不應(yīng)一概作為廢標(biāo)，而應(yīng)對低于行業(yè)成本的報價進(jìn)行分析，要求該投標(biāo)人做出書面說明并提供相關(guān)證明材料。如果投標(biāo)人提供了證明材料，評標(biāo)委員會也沒有充分的證據(jù)證明投標(biāo)人低于成本價競標(biāo)，為減少招標(biāo)人風(fēng)險，招標(biāo)人有權(quán)要求投標(biāo)人增加履約保證金。如果投標(biāo)人不能提供相關(guān)證明材料證明該報價能夠按招標(biāo)文件規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期完成招標(biāo)工程，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本價競標(biāo)，作廢標(biāo)處理，保留業(yè)主認(rèn)為投標(biāo)報價全部異常時宣布此次招標(biāo)流標(biāo)、重新進(jìn)行招標(biāo)的權(quán)力。

(6)編制完善的工程量清單，保留業(yè)主作進(jìn)一步評審的權(quán)力工程量清單是所有投標(biāo)人報價的基礎(chǔ)，各方在同一起跑線上結(jié)合企業(yè)實力考慮風(fēng)險競爭價格。業(yè)主應(yīng)聘請有資質(zhì)和具備相應(yīng)能力的造價咨詢單位，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》編制工程量清單，保證盡可能準(zhǔn)確、完整地反映工程的實物量，減少漏洞，避免因數(shù)量相差太大而投標(biāo)人采用不與項目的風(fēng)險識別和量化，評估項目的風(fēng)險等級，提供風(fēng)險防范的專家意見；制訂項目成敗的參考標(biāo)準(zhǔn)，參與對項目的前期立項評估、執(zhí)行階段的功效評估，以及項目結(jié)束后的績效評價。