(一)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性分析

農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有用益物權(quán)的屬性，原因在于它具有一般物權(quán)所共有的特性和效力。物權(quán)為權(quán)利人直接支配標(biāo)的物而享受其利益的權(quán)利。其效力主要表現(xiàn)為：物權(quán)的排他效力、優(yōu)先效力、追及效力和請(qǐng)求權(quán)力效力。以下將就物權(quán)效力的這四個(gè)方面逐一對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分析，以證明其物權(quán)性。

1、排他效力?！拔餀?quán)的排他效力，即所謂的一物一權(quán)主義。指在同一標(biāo)的物上依民事法律行為成立一物權(quán)的，不容許該物上，再成立與之有同一內(nèi)容的物權(quán)。物權(quán)的排他效力，依通說(shuō)發(fā)端于物權(quán)對(duì)特定物的直接支配權(quán)?！彼^的直接支配權(quán)，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是權(quán)利直接附著于標(biāo)的物上，故權(quán)利之實(shí)現(xiàn)無(wú)需中間行為的介入。也就是說(shuō)權(quán)利人由于直接支配標(biāo)的物而形成的，義務(wù)內(nèi)容是消極的(不作為義務(wù))，故傳統(tǒng)民法把物權(quán)稱(chēng)為對(duì)世權(quán)?！锻恋爻邪ā返谑畻l規(guī)定“國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”。此規(guī)定賦予承包人對(duì)承包地的直接支配權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。另外，該法第九條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯?！贝藯l規(guī)定了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的排他性特征，使得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有了一般物權(quán)共有的排他效力。其體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在同一土地上僅得成立一個(gè)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而不得同時(shí)成立兩個(gè)以上的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；二是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一旦成立，則在法定期限內(nèi)絕對(duì)排除來(lái)自任何方面的非法侵害。

2、優(yōu)先權(quán)效力。一般認(rèn)為：“物權(quán)的優(yōu)先效力系指“同一標(biāo)的物上有兩個(gè)或兩個(gè)以上不同內(nèi)容或性質(zhì)的物權(quán)存在，或者該物權(quán)的標(biāo)的物也為債權(quán)給付的標(biāo)的物的，成立在先的物權(quán)有優(yōu)先于成立在后的物權(quán)的效力。物權(quán)有優(yōu)先于債權(quán)的效力”。“物權(quán)的優(yōu)先效力發(fā)端于物權(quán)的排他效力與物權(quán)支配性質(zhì)的合力作用”。如前所述，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人得直接支配承包地，且該權(quán)利具有法定的排他效力。因此，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有優(yōu)先效力，當(dāng)屬其中之意。況且從《土地承包法》的立法精神也可以推斷承包經(jīng)營(yíng)權(quán)奉行嚴(yán)格一物一權(quán)主義，由此派生出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的絕對(duì)優(yōu)先效力。

3、追及效力。物權(quán)的追及效力同樣發(fā)端于物權(quán)的排他效力與物權(quán)的直接支配性的合力，是指物權(quán)成立后，其標(biāo)的物不論輾轉(zhuǎn)到達(dá)任何人之手，權(quán)利人均得依法追及物之所在，行使物權(quán)的效力。就農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而言，盡管現(xiàn)行法對(duì)其實(shí)施絕對(duì)優(yōu)權(quán)保護(hù)，但在當(dāng)前復(fù)雜的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，也難保免受非法侵害。正基于此，《承包法》第五十七條規(guī)定了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的追及效力，即“任何組織和個(gè)人強(qiáng)迫承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，該流轉(zhuǎn)無(wú)效?！毖酝庵庠谟?，在承包期限內(nèi)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一旦非法為他人享有，則承包方可以物權(quán)追及效力，追索至權(quán)利所在處，并可獲得訴訟上的保護(hù)。

4、請(qǐng)求權(quán)力效力。物權(quán)請(qǐng)求權(quán)力又稱(chēng)物上請(qǐng)求權(quán)，即基于物權(quán)而生的請(qǐng)求權(quán)，指物權(quán)的圓滿(mǎn)狀態(tài)受到妨害或者有被妨害之虞時(shí)，物權(quán)人為回復(fù)印其物權(quán)的圓滿(mǎn)狀態(tài)，得請(qǐng)求妨害人為一定行為或不為一定行為的權(quán)利。物權(quán)請(qǐng)求權(quán)為基于物權(quán)而生的一項(xiàng)請(qǐng)求權(quán)，它不因物權(quán)的類(lèi)別的差異而有所不同。農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如以物權(quán)論，則為用益物權(quán)。農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有對(duì)農(nóng)地直接支配性，且存續(xù)時(shí)間和空間內(nèi)，其權(quán)利對(duì)所有人及其他人均具對(duì)抗力與排斥力。故于受到妨害或有遭受妨害之虞時(shí)，權(quán)利人均可提起返還之訴、消除妨害或防止妨害之訴，以保全其權(quán)利?！锻恋爻邪ā返谖迨龡l規(guī)定：“任何組織和個(gè)人侵害承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”第五十四條規(guī)定：“發(fā)包方有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)停止侵害、返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危險(xiǎn)、賠償損失等民事責(zé)任……?！边@些規(guī)定肯定了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的請(qǐng)求權(quán)效力。

(二)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化建構(gòu)

農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化建構(gòu)，概括起來(lái)主要從以下幾方面進(jìn)行：

1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定化。所謂法定化是指依照物權(quán)法定主義對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)范、界定和保護(hù)，由主要依靠政策手段的做法過(guò)渡到依靠法律手段來(lái)規(guī)范的作法上來(lái)，通過(guò)完善我國(guó)的民法建設(shè)和土地制度立法，用具有嚴(yán)格物權(quán)法意義的尺度來(lái)界定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并最終將農(nóng)戶(hù)的土地權(quán)利法定為農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的當(dāng)然權(quán)利。經(jīng)依法取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利人享有與所有權(quán)人同樣的權(quán)利?！锻恋爻邪ā凡粌H規(guī)定了承包人享有占有、使用、收益等權(quán)能，還規(guī)定離地有處分權(quán)利以及排除他人干擾承包經(jīng)營(yíng)權(quán)政常動(dòng)作的權(quán)利。這些權(quán)能均為物權(quán)年具有的屬性。《土地承包法》的規(guī)定顯然使得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化向前邁進(jìn)了一大步，但是它的規(guī)定并不明確系統(tǒng)，它只解決了承包過(guò)程中某些方面的問(wèn)題，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的系統(tǒng)性規(guī)定學(xué)有待即將出臺(tái)的物權(quán)法進(jìn)一步構(gòu)建。

2、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期化?！稗r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度改革最重要的環(huán)節(jié)就是賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。長(zhǎng)期化的作用在于穩(wěn)定權(quán)利關(guān)系，從而強(qiáng)化承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性。從1993年開(kāi)始，我國(guó)大部分地區(qū)開(kāi)始落實(shí)“土地承包再延長(zhǎng)30年不變”政策，此后的《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》和《土地承包法》均規(guī)定了“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不變”的承包期限。承包期限的延長(zhǎng)使發(fā)包人中途收回承包權(quán)的機(jī)會(huì)受到扼制，強(qiáng)化了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的排他效力和優(yōu)先效力。由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也是一種有期限的物權(quán)，故在期限屆滿(mǎn)時(shí)，這一物權(quán)仍然有延期的條件和基本程序問(wèn)題。為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者建立長(zhǎng)期規(guī)劃，應(yīng)建立“到期自動(dòng)順延”的制度。即在承包期屆滿(mǎn)時(shí)，如果承包人愿意，而且沒(méi)有違背法律明確禁止的行為時(shí)，承包人可以自動(dòng)獲得另一個(gè)順延的承包周期。亦即承包人因其承包權(quán)而獲得另一輪的優(yōu)先承包權(quán)，原承包人在承包期屆滿(mǎn)后，有權(quán)依同樣條件聲明延包，有權(quán)排除第三方取得該項(xiàng)權(quán)利。同時(shí)，又可依此對(duì)抗發(fā)包人的另行處分權(quán)。

3、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)固定化。所謂固定化就是在長(zhǎng)期化的基礎(chǔ)上實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的政策，對(duì)土地不再做行政性調(diào)整，把土地承包權(quán)最終完全固定在具體的地塊上?！锻恋爻邪ā返诙邨l規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。”把農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利穩(wěn)定在承包期內(nèi)，避免發(fā)包方通過(guò)行政手段頻繁調(diào)整使農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)處于不斷變動(dòng)之中。固定化有利于穩(wěn)定承包關(guān)系，利于鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)土地的投入、培肥地力。這符合大多數(shù)農(nóng)民意愿、意義重大。

禁止調(diào)整、尤其是將人口增減這一目前導(dǎo)致土地頻繁調(diào)整的因素排除在外，從而割斷了在承包期內(nèi)人口增減與土地調(diào)整的必然聯(lián)系，是立法的一大進(jìn)步。然而，從《土地承包法》第二十七條第二款的規(guī)定看，對(duì)于禁止土地調(diào)整的規(guī)定并不徹底，仍為土地調(diào)整留下余地。但如果換一種思路，該款規(guī)定的土地調(diào)整是可以避免的。對(duì)于因自然災(zāi)害導(dǎo)致土地喪失的，各級(jí)政府可以救災(zāi)賑災(zāi)救濟(jì)金中拿出一部分款項(xiàng)，供災(zāi)民作為有償租賃他人承包土地的費(fèi)用，會(huì)更有利于土地有效利用。同時(shí)，也可通過(guò)保險(xiǎn)或社會(huì)救濟(jì)解決。對(duì)因特殊情形如國(guó)家征用公共設(shè)施或公益事業(yè)等因素導(dǎo)致農(nóng)民喪失土地的，國(guó)家及有關(guān)單位應(yīng)首先對(duì)被征用或占有土地的農(nóng)戶(hù)負(fù)起社會(huì)保障的責(zé)任。而不是將這種責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給其他集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，用減少其他集體經(jīng)營(yíng)組織成員土地的辦法解決喪失土地農(nóng)民的生活和保障問(wèn)題。為確保農(nóng)民權(quán)利，應(yīng)通過(guò)相關(guān)法律對(duì)有關(guān)問(wèn)題作出規(guī)定。如嚴(yán)格限制國(guó)家征用土地的范圍，建立健全的征用補(bǔ)償制度；鼓勵(lì)和探索新方法，保護(hù)農(nóng)民權(quán)利?？傊?，對(duì)土地的調(diào)整嚴(yán)格限制，應(yīng)盡量從法律上少開(kāi)導(dǎo)致土地調(diào)整的口子。

4、實(shí)現(xiàn)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可繼承化。可繼承化是指承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可按照法定順序讓度?！锻恋爻邪ā返谌粭l規(guī)定：“承包人應(yīng)得的承包利益依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡后，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包?！痹摋l規(guī)定反映出如下內(nèi)涵：農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人死亡后，可由其繼承人繼承的財(cái)產(chǎn)分為兩部分：價(jià)值形態(tài)的財(cái)產(chǎn)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，在設(shè)計(jì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承制度時(shí)，應(yīng)分別不同的情形，設(shè)計(jì)各自的制度規(guī)則。

對(duì)于價(jià)值形態(tài)的財(cái)產(chǎn)的繼承，應(yīng)嚴(yán)格依照繼承法的規(guī)定辦理。其中包括遺囑繼承、遺贈(zèng)、無(wú)第一順序繼承人時(shí)第二順序繼承人繼承等。各繼權(quán)人應(yīng)嚴(yán)格貫徹各繼承人一律平等原則，不得區(qū)分民事行為能力之差異和城市、農(nóng)村戶(hù)籍的差異。

對(duì)于非價(jià)值形態(tài)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承，重點(diǎn)是設(shè)計(jì)出作為實(shí)物形態(tài)的承包地應(yīng)由誰(shuí)來(lái)繼續(xù)承包的問(wèn)題。設(shè)計(jì)這一制度不僅要考慮土地承包經(jīng)營(yíng)制度本身的問(wèn)題。也要考慮與我國(guó)繼承法律制度相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。前者強(qiáng)調(diào)土地利用的效率，后者強(qiáng)調(diào)繼承權(quán)的平等。筆者認(rèn)為，在設(shè)計(jì)這一制度時(shí)，應(yīng)遵循效率優(yōu)先兼顧公平的原則，制度的設(shè)計(jì)要首先有利于提高土地的利用效率，其次兼顧各繼承人的平等繼承。在操作上應(yīng)采用大陸法系各國(guó)(地區(qū))農(nóng)地繼承的一般做法——繼承不得分割農(nóng)地。鑒于以上考慮，有人設(shè)計(jì)如下規(guī)則，值得參考?！阿僭试S遺囑繼承和遺贈(zèng)。但是，如果與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制性規(guī)定相抵觸，則其遺囑繼承人和受贈(zèng)人只能得到相應(yīng)的價(jià)值補(bǔ)償。②本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼承人優(yōu)先分得其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。③有兩個(gè)或兩個(gè)以上的繼承人均為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，則家庭人均承包地少者優(yōu)先分得其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其他繼承人可從優(yōu)先權(quán)人處獲得價(jià)值補(bǔ)償。④如果繼承人均為非農(nóng)業(yè)人口且不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，則在法定期限內(nèi)將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員，超過(guò)此期限的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得以撤銷(xiāo)”。

5、承認(rèn)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可抵押。農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)立法是否應(yīng)該承認(rèn)抵押?回答是肯定的。從本質(zhì)上來(lái)看，抵押是對(duì)標(biāo)的附條件的轉(zhuǎn)讓。一旦債權(quán)到期無(wú)法清償，抵押標(biāo)的物同樣發(fā)生轉(zhuǎn)移。因此，有人說(shuō)，“不承認(rèn)抵押就是不承認(rèn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)簿筒怀姓J(rèn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性和農(nóng)村土地市場(chǎng)的配置。”現(xiàn)行《土地承包法》只承認(rèn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押而不承認(rèn)耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押?，F(xiàn)行擔(dān)保法也規(guī)定，耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能抵押。這主要是考慮到承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押在實(shí)踐中不好操作。抵押后，農(nóng)民萬(wàn)一不能按期償還貸款，銀行又難以處理土地。而且農(nóng)民可能因此失去土地和生活保障。但在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地向?qū)I(yè)隊(duì)組或種植大戶(hù)集中，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)過(guò)程中往往需要較大數(shù)量的資金，應(yīng)當(dāng)允許承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。這有利調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。而且，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押，是推進(jìn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的重要環(huán)節(jié)。

當(dāng)然，由于抵押之實(shí)行，實(shí)質(zhì)是對(duì)抵押物的一種變價(jià)求償，是財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的一種形式。在現(xiàn)行法中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)雖然允許轉(zhuǎn)讓?zhuān)鞘艿絿?yán)格限制的。因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押也應(yīng)受到限制，并且“對(duì)于集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的種種限制性規(guī)定原則上適用集體土地使用權(quán)的抵押。也就是說(shuō)，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)地法律允許轉(zhuǎn)讓的情況下，應(yīng)允許抵押：在法律不允許轉(zhuǎn)讓的情況下，原則上不允許抵押，法律對(duì)轉(zhuǎn)讓的限制，原則上適用于抵押。

抵押作為現(xiàn)代社會(huì)融通資金的一種手段，對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素具有重要意義。但為維護(hù)農(nóng)民基本生存需要，在操作上應(yīng)對(duì)抵押作適當(dāng)限制。抵押的設(shè)定須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意，而且，必須采取書(shū)面形式。登記為其生效要件。執(zhí)行抵押不得危及農(nóng)戶(hù)基本生活條件，嚴(yán)格限制在農(nóng)用之內(nèi)。在此限制下的抵押。當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)需要對(duì)抵押財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)時(shí)，只限于向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)讓?zhuān)雌錂?quán)利轉(zhuǎn)讓的受讓人限制在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員。如果超出這個(gè)范圍，在抵押財(cái)產(chǎn)的變現(xiàn)上可能較為困難，不過(guò)這是抵押人所應(yīng)當(dāng)考慮到的問(wèn)題，法律對(duì)此不宜作出禁止規(guī)定。

6、建立科學(xué)、公正的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)登記制度。登記是物權(quán)變動(dòng)的公示方法。物權(quán)的公示與公信是對(duì)物權(quán)效力有根本性影響的原則。我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記的現(xiàn)行立法，未區(qū)別不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)變動(dòng)的原因，一律規(guī)定不經(jīng)登記不發(fā)生物權(quán)變動(dòng)的效力。然而，由于制度的欠缺，我國(guó)尚沒(méi)有統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)物權(quán)登記制度，尤其是農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期欠缺必要的民事登記。建立農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記制度必要性有：第一，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有抽象性。農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以對(duì)農(nóng)地的直接利用為內(nèi)容的用益物權(quán)。雖然在靜止情勢(shì)下權(quán)利的外表支配關(guān)系可與權(quán)利狀態(tài)相符，但是隨著農(nóng)地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，或者承包人與他人發(fā)生雇傭、轉(zhuǎn)包等債的動(dòng)態(tài)關(guān)系，農(nóng)地形成間接占有，其外觀狀態(tài)無(wú)法反映出真正的權(quán)利關(guān)系，需以登記作為判斷權(quán)利的唯一標(biāo)準(zhǔn)。第二，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值性?，F(xiàn)代物權(quán)法發(fā)展的結(jié)果，物權(quán)已有自靜態(tài)利和轉(zhuǎn)向價(jià)值化利用之趨勢(shì)。農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、入股弘揚(yáng)了農(nóng)地的價(jià)值屬性。在同時(shí)發(fā)揮使用價(jià)值和價(jià)值功能的同時(shí)，占用與融資的利益主體分離，需以登記公示權(quán)利關(guān)系。第三，農(nóng)地的公益效用。登記系國(guó)家行政主管機(jī)關(guān)介入不支產(chǎn)物權(quán)交易的積極形式，其意義在于監(jiān)督不動(dòng)產(chǎn)的利用，確保實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益。農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為我國(guó)農(nóng)地經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，攸關(guān)農(nóng)村社會(huì)保障，是國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)干預(yù)政策的重心。所以，登記不僅可以從民事角度公示承包權(quán)的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)狀況，也是國(guó)家規(guī)制度農(nóng)地秩序的基本需要。

為了充分利用現(xiàn)有的管理資源，應(yīng)以土地行政管理機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，按屬地管轄確立農(nóng)地的民事登記機(jī)構(gòu)，即依據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府就國(guó)有單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有而由農(nóng)戶(hù)承包的農(nóng)村土地進(jìn)行登記?？紤]到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體的分散性，由縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)登記工作難度過(guò)大，可由縣級(jí)以上地方人民政府土地行政管理機(jī)關(guān)授權(quán)其在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的派出機(jī)構(gòu)例行登記事宜，統(tǒng)一備案后，再提交縣級(jí)以上地方人民政府土地行政管理部門(mén)收錄。農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)登記機(jī)關(guān)登記后，登記機(jī)關(guān)應(yīng)向農(nóng)戶(hù)發(fā)放《農(nóng)地承包權(quán)證書(shū)》，使農(nóng)戶(hù)對(duì)承包地的權(quán)利最終確定化。