一、我國(guó)掛職鍛煉存在的問(wèn)題

1.我國(guó)公務(wù)員掛職鍛煉法制化建設(shè)不健全

目前雖然涌現(xiàn)出許多新的掛職現(xiàn)象，但并沒(méi)有相應(yīng)的制度加以規(guī)范。迄今只有《公務(wù)員法》對(duì)掛職有規(guī)定，規(guī)定公務(wù)員可以在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部交流，也可以與其他企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員進(jìn)行交流。然而其在具體操作中卻缺乏相應(yīng)的規(guī)定，沒(méi)有可以參考的具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)。

2.公務(wù)員掛職鍛煉體制不完善

目前，我國(guó)公務(wù)員掛職鍛煉工作中缺乏系統(tǒng)的思考，沒(méi)有將掛職鍛煉視為一個(gè)整體來(lái)看待和運(yùn)作。由于缺少一部全國(guó)統(tǒng)一的條例和地方實(shí)施細(xì)則。沒(méi)有具體管理辦法會(huì)引發(fā)一些問(wèn)題，如對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)干部缺乏監(jiān)管，就容易滋生腐?。辉诘胤缴现荒軖焯撀毜母刹?，能發(fā)揮的作用有限；掛職之后的評(píng)價(jià)，往往掛好掛壞一個(gè)樣，導(dǎo)致掛職缺乏激勵(lì)作用的公務(wù)員掛職鍛煉造成了不小影響。

3.難以衡量掛職鍛煉公務(wù)員的績(jī)效

公務(wù)員掛職鍛煉期間其工作績(jī)效的考核困境，根本上來(lái)說(shuō)還是由于公務(wù)員派出單位與接收單位之間的不一致所導(dǎo)致掛職人員有可能被置于兩不管的境地，一方面是原有單位認(rèn)為既然已經(jīng)掛職到接收單位自然由接收單位進(jìn)行考核，而接收單位則認(rèn)為，雖然目前該人員在本單位掛職鍛煉但是其人事關(guān)系各種還是在原單位而且其在此單位的工作時(shí)間是有限的。同時(shí)。由于工作性質(zhì)的些許差異，工作內(nèi)容和方式的差別，接收單位很難對(duì)掛職鍛煉的工作人員進(jìn)行有效的績(jī)效考核。此外，由于公務(wù)員掛職是一種臨時(shí)的交流形式，在較短時(shí)間內(nèi)掛職工作的成效未必能顯現(xiàn)出來(lái)正是由于工作出成效耗時(shí)長(zhǎng)和掛職期限短的矛盾給掛職鍛煉工作成果的考核評(píng)估帶來(lái)了巨大的難題如果只強(qiáng)調(diào)掛職人員的短期成績(jī)，又勢(shì)必對(duì)一些為所掛職地區(qū)未來(lái)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的掛職公務(wù)員不公平

二、完善我國(guó)掛職鍛煉的對(duì)策

1.建立健全有關(guān)掛職鍛煉的法律法規(guī)體系

我國(guó)現(xiàn)存的關(guān)于掛職鍛煉的規(guī)定大多是各地方或部門(mén)自行制定的實(shí)施辦法。但是，要想充分發(fā)揮掛職鍛煉的作用，確保掛職工作的制度化、長(zhǎng)效化、規(guī)范化，就必須制定明確的法律規(guī)范，將原則性規(guī)定，轉(zhuǎn)變成具有可操作性的法律制度，逐步規(guī)范引導(dǎo)公務(wù)員掛職鍛煉。我國(guó)政府有關(guān)部門(mén)要根據(jù)社會(huì)需要及時(shí)進(jìn)行相關(guān)立法，出臺(tái)掛職鍛煉實(shí)施細(xì)則，對(duì)掛職鍛煉的目標(biāo)、計(jì)劃安排、組織實(shí)施單位、期限名額、選人標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、管理過(guò)程、考核實(shí)施、待遇使用等各項(xiàng)工作予以明確規(guī)定。各地各部門(mén)也要在《公務(wù)員法》的指導(dǎo)下，結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的掛職鍛煉具體實(shí)施細(xì)則，再根據(jù)本地具體情況制定出更為具體的、便于操作的規(guī)定，并使之逐步地完善和科學(xué)。只有建立一套比較完備的法規(guī)體系。對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理都基本達(dá)到有法可依，有章可循，才能使掛職鍛煉工作始終得以在法制化、制度化的軌道上積極穩(wěn)妥地推進(jìn)

2.建立系統(tǒng)化的掛職鍛煉運(yùn)作制度，實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)籌的規(guī)劃和機(jī)制

目前，我國(guó)法律中關(guān)于公務(wù)員掛職鍛煉的具體規(guī)定并沒(méi)相應(yīng)法律進(jìn)行確定，因此有必要出臺(tái)較高位階的法律法規(guī)針對(duì)掛職鍛煉現(xiàn)狀進(jìn)行規(guī)制。在選拔掛職鍛煉人員階段，最好采取自薦報(bào)名方式，而并非單單是當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)推選方式，建立健全選拔培養(yǎng)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制；同時(shí)。對(duì)掛職鍛煉的公務(wù)員定期進(jìn)行在崗培訓(xùn)，使其在短期能夠適應(yīng)新的工作崗位，實(shí)現(xiàn)更有的效果：掛職鍛煉的公務(wù)員仍然應(yīng)遵守《公務(wù)員法》關(guān)于回避的規(guī)定，以確保其在掛職鍛煉期間正常工作。

3.明確職責(zé)，實(shí)現(xiàn)掛職鍛煉公務(wù)員短期政績(jī)與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的結(jié)合

在掛職鍛煉中從選定人員、角色定位、崗位職責(zé)、任務(wù)交辦上都需要建立一套合理化精細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)。首先，掛職鍛煉公務(wù)員的考核，仍由派出單位考核，組織部負(fù)責(zé)跟蹤考核其掛職工作情況掛職滿三個(gè)月，組織部對(duì)掛職公務(wù)員進(jìn)行掛職試用考核，經(jīng)考核不能勝任掛職崗位工作要求或不適應(yīng)掛職工作的，提前予以解聘；其次，掛職鍛煉期間，掛職公務(wù)員除參加原單位的年度考核外，與掛職鍛煉所在單位干部一起進(jìn)行年度考核，掛職鍛煉公務(wù)員的工作表現(xiàn)納入原單位年度考核一起綜合考慮；最后，把掛職鍛煉期間的工作業(yè)績(jī)作為之后公務(wù)員選拔任用的依據(jù)，同時(shí)也作為其今后晉級(jí)和崗位聘任的重要依據(jù)。明確幾方職責(zé)，實(shí)現(xiàn)掛職鍛煉公務(wù)員短期政績(jī)與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的結(jié)合，這樣才能實(shí)現(xiàn)公務(wù)員掛職鍛煉的效果。

4.啟動(dòng)問(wèn)責(zé)化的掛職鍛煉效果考核

問(wèn)責(zé)制是指問(wèn)責(zé)主體對(duì)其管轄范圍內(nèi)各級(jí)組織和成員承擔(dān)職責(zé)和義務(wù)的履行情況，實(shí)施并要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度。在公務(wù)員掛職鍛煉中實(shí)行問(wèn)責(zé)制，首先要明確崗位責(zé)任，制定明確的目標(biāo)和指標(biāo)。同時(shí)要制定問(wèn)責(zé)文件。而且要充分保證被問(wèn)責(zé)人的申辯和申訴權(quán)，問(wèn)責(zé)決定作出后，被問(wèn)責(zé)人在一定時(shí)間內(nèi)享有申訴的權(quán)利。再次，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，保障掛職鍛煉問(wèn)責(zé)制的真正實(shí)行，還需要健全相關(guān)配套制度予以支持。還要努力營(yíng)造問(wèn)責(zé)文化，在掛職鍛煉問(wèn)責(zé)制度和相關(guān)配套制度建立之后，單位要帶頭大力倡導(dǎo)并實(shí)施問(wèn)責(zé)制，從而變成為公務(wù)員掛職鍛煉共同遵守的制度。