一、環(huán)境行政審計的范圍

環(huán)境行政審計的范圍，亦即審計機(jī)關(guān)環(huán)境行政審計管轄的范圍，它是指審計機(jī)關(guān)依法對國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門、國有金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)單位在環(huán)境的開發(fā)、利用、保護(hù)等方面的財政收支，以及其他與環(huán)境的開發(fā)、利用、保護(hù)相關(guān)的應(yīng)當(dāng)接受審計的財政收支、財務(wù)收支的項(xiàng)目的審計權(quán)限的分工。根據(jù)《審計法》、《審計法實(shí)施條例》及審計署1996發(fā)布的《審計機(jī)關(guān)審計管轄范圍劃分的暫行規(guī)定》等的規(guī)定精神，審計機(jī)關(guān)在對被審計單位或項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境行政審計監(jiān)督時，其各自的審計管轄范圍，根據(jù)被審計單位的財政、財務(wù)隸屬關(guān)系或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系確定。其具體劃分如下：

其一，財政、財務(wù)關(guān)系隸屬中央的被審計單位，由審計署審計管轄；財政、財務(wù)關(guān)系隸屬地方的被審計單位，由地方審計機(jī)關(guān)審計管轄。不能按財政、財務(wù)隸屬關(guān)系確定審計管轄范圍的被審計單位，其國有資產(chǎn)屬中央部門監(jiān)督管理的，由審計署審計管轄；國有資產(chǎn)需地方部門監(jiān)督管理的，由地方審計機(jī)關(guān)審計管轄。

其二，國有資產(chǎn)占控股或主導(dǎo)地位的被審計單位，按股份確定審計管轄范圍。中央單位所占股份大于或等于地方單位所占股份的，由審計署審計管轄；中央單位所占股份小于地方的，由占主導(dǎo)地位的地方的審計機(jī)關(guān)審計管轄。

其三，國家建設(shè)項(xiàng)目(含技術(shù)改造項(xiàng)目)，實(shí)行業(yè)主制的，審計管轄歸屬與業(yè)主的審計管轄一致。業(yè)主的審計管轄歸屬，根據(jù)上述第一項(xiàng)的規(guī)定確定；未實(shí)行業(yè)主制的，或中央與地方共同投資的建設(shè)項(xiàng)目，比照前兩項(xiàng)的規(guī)定劃分。

其四，國稅、關(guān)稅系統(tǒng)及省級(含計劃單列市，下同)財政決算，由審計署審計管轄。省級財政預(yù)算執(zhí)行情況由審計署和省級審計機(jī)關(guān)審計。

其五，國有企業(yè)、事業(yè)單位興辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的審計管轄范圍比照上述第一、第二項(xiàng)的規(guī)定確定。

其六，中央統(tǒng)借統(tǒng)還或按貸援款協(xié)議規(guī)定應(yīng)當(dāng)由審計署審計的世界銀行、亞洲銀行以及其他國際組織和外國政府的貸、援款項(xiàng)目，由審計署審計管轄。

其七，中央單位交納和代收代管的屬地方的各項(xiàng)資(基)金，在中央單位發(fā)生的財務(wù)收支，由審計署負(fù)責(zé)審計。地方單位交納和代收代管的屬中央的各項(xiàng)資(基)金，在地方單位發(fā)生的財務(wù)收支，地方審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審計。在審計管轄方面，有關(guān)立法文件還規(guī)定，審計署根據(jù)工作需要統(tǒng)一組織或授權(quán)派出機(jī)構(gòu)和地方審計機(jī)關(guān)對中央被審計單位進(jìn)行審計，不受已劃定審計管轄范圍的限制。根據(jù)工作需要，上級審計機(jī)關(guān)對下級審計機(jī)關(guān)審計管轄范圍內(nèi)的重大審計事項(xiàng)，可以直接進(jìn)行審計；上級審計機(jī)關(guān)可以將其審計管轄范圍內(nèi)的部分審計事項(xiàng)授權(quán)下級審計機(jī)關(guān)審計，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。地方各級審計機(jī)關(guān)在本級人民政府行政首長和上一級審計機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，對本行政區(qū)域內(nèi)的、屬于自己管轄范圍內(nèi)的單位行使審計監(jiān)督權(quán)。

二、環(huán)境行政審計的內(nèi)容

關(guān)于環(huán)境行政審計的內(nèi)容，由于目前我國沒有建立起專門的環(huán)境行政審計制度，專家學(xué)者們在理論上有不盡相同的理解與認(rèn)識。例如，有論著認(rèn)為，“政府環(huán)境審計包括對各級政府環(huán)保資金的籌集、使用以及國家大型環(huán)保項(xiàng)目的審計和對政府的環(huán)保部門制訂的環(huán)境規(guī)劃和政策是否符合環(huán)境保護(hù)法等有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，并依據(jù)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，審查政府環(huán)境規(guī)劃和政策執(zhí)行的結(jié)果和效果”。有論著認(rèn)為，盡管政府環(huán)境審計的對象包括環(huán)境保護(hù)資金、環(huán)境政策、政府部門的有關(guān)活動等，但我國目前的政府環(huán)境審計在對象上仍是以環(huán)境保護(hù)資金審計為主，在審計類型上以財務(wù)收支審計為主；還有論著認(rèn)為，從審計的具體目標(biāo)來看，我國的國家環(huán)境審計包括了環(huán)境財務(wù)真實(shí)性審計、環(huán)境合法合規(guī)性審計和環(huán)境績效審計。我們認(rèn)為，根據(jù)法律賦予我國審計機(jī)關(guān)的基本職能，我國環(huán)境行政審計的主要內(nèi)容是審查監(jiān)督環(huán)境開發(fā)、利用、保護(hù)等方面的財政收支、財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性與效益性。具體言之，我國環(huán)境行政審計主要審計下列事項(xiàng)：

一是與環(huán)境的開發(fā)、利用、保護(hù)相關(guān)的財政收支情況的審計，包括對與環(huán)境的開發(fā)、利用、保護(hù)相關(guān)的財政預(yù)算及其他財政收支事項(xiàng)的審計。

二是與環(huán)境的開發(fā)、利用、保護(hù)相關(guān)的財務(wù)收支事項(xiàng)的審計，主要是對國有的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位以及國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)接{受審計監(jiān)督的其他有關(guān)單位按照國家有關(guān)財務(wù)會計制度的規(guī)定，辦理會計事務(wù)、進(jìn)行會計核算、實(shí)行會計監(jiān)督的與環(huán)境的開發(fā)、利用、保護(hù)等相關(guān)的各種資金的收入和支出事項(xiàng)所進(jìn)行的審計。其中對各種環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用項(xiàng)目{瑟建設(shè)資金籌集、監(jiān)管、使用等的審計，是環(huán)境行政審計的重要內(nèi)容和事項(xiàng)。

三是通過對與環(huán)境的開發(fā)、利用、保護(hù)相關(guān)的財政收支、財務(wù)收支等事項(xiàng)的審計，依法對有關(guān)單位遵守和執(zhí)行相關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)、行政規(guī)章以及財政、會計法律、法規(guī)、規(guī)章等的情況實(shí)施審計監(jiān)督。