一、什么是行政授權(quán)

所謂授權(quán)是指依法定程序把權(quán)力委托給他人或組織代為行使。行政授權(quán)是指行政組織內(nèi)部上級行政機(jī)關(guān)依法定程序把某些行政權(quán)力授予下級行政機(jī)關(guān)或公務(wù)人員行使，下級行政機(jī)關(guān)或公務(wù)人員獲得授權(quán)后，就可以在授權(quán)范圍內(nèi)自主地處理有關(guān)的行政事務(wù)。在行政授權(quán)關(guān)系中，授權(quán)者對被授權(quán)者有指揮和監(jiān)督的權(quán)力，被授權(quán)者對授權(quán)者有按要求完成任務(wù)的義務(wù)。

行政機(jī)關(guān)所要處理的行政事務(wù)是大量的和復(fù)雜的。行政機(jī)關(guān)要及時有效地處理這些事務(wù)，就必須調(diào)動行政機(jī)關(guān)中所有機(jī)構(gòu)和所有人員的力量，僅憑行政機(jī)關(guān)中某一個機(jī)構(gòu)或某一些人的能力是無法完成繁重復(fù)雜的行政管理任務(wù)的。尤其是在當(dāng)代社會，行政機(jī)關(guān)職能不斷擴(kuò)張，管理事務(wù)不斷增加，行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人更是不可能包攬一切。于是為有效地履行職責(zé)，行政機(jī)關(guān)就必須進(jìn)行分權(quán)或授權(quán)，利用分權(quán)或授權(quán)而把大量的行政工作安排給下級行政機(jī)構(gòu)或公務(wù)人員去做。行政授權(quán)既可以減少上級行政機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，使之有時間處理重大問題，又可以提高下級的工作能力，充分發(fā)揮其專長，還可以對下級產(chǎn)生巨大的激勵和推動作用，因此，行政授權(quán)的意義是非常重大的。

二、行政授權(quán)的性質(zhì)

行政授權(quán)就性質(zhì)而論是上級行政主體將其部分權(quán)力分配給下級行政主體的一種管理行為。這一性質(zhì)包含了三方面的主要內(nèi)容。

1、行政授權(quán)從本質(zhì)上講是行政組織內(nèi)部權(quán)力分配的特定方式。它通過上下級行政主體之間在不同層次上的授權(quán)與被授權(quán)，形成一種權(quán)力配置體系，從而不斷適應(yīng)行政工作的發(fā)展變化。

2、行政授權(quán)實(shí)際上是領(lǐng)導(dǎo)活動的一部分。授權(quán)行為一般是上級給下級分配或布置任務(wù)，因而是上級對于下級的一種領(lǐng)導(dǎo)或管理行為。所以，行政授權(quán)也可以看作是領(lǐng)導(dǎo)方法或者是領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)問題。

3、行政授權(quán)也是一種行政職權(quán)與職責(zé)高度統(tǒng)一的管理行為。上級指派任務(wù)也就是將一定的職權(quán)和責(zé)任同時交給下級，下級在行使權(quán)力的同時也擔(dān)負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。這樣，就導(dǎo)致一個權(quán)責(zé)體系的產(chǎn)生。

三、行政授權(quán)的條件

行政授權(quán)的條件，至少應(yīng)包括：

1、良好的組織和人事基礎(chǔ)。包括管理目標(biāo)已經(jīng)確立，方向正確，任務(wù)明確；行政組織機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，組織結(jié)構(gòu)系統(tǒng)完善，要素完整，功能健全；組織內(nèi)部的人事安排已經(jīng)大致確定，不再擔(dān)心部屬的過分變動；組織文化和工作環(huán)境良好，工作人員心情舒暢，忠于職守。

2、適當(dāng)?shù)臅r機(jī)。首長工作負(fù)擔(dān)過重時；指揮系統(tǒng)中有人暫時離開或者高層職位缺位時；機(jī)關(guān)力求開創(chuàng)新局面、解決新問題，首長必須集中精力專注于重點(diǎn)組織工作目標(biāo)時；當(dāng)有關(guān)工作人員不在一處工作時。

3、工作需要和一定界限。重復(fù)性、瑣碎性和經(jīng)常性工作，過于專業(yè)化的工作等都應(yīng)授權(quán)；但授權(quán)要堅持例外原則，即上級主管把一般日常慣例性工作授給下級，但自己應(yīng)保留重大政策決定和重要人事任免權(quán)等。