強(qiáng)拆問題成為拆遷熱門話題，老百姓該了解被強(qiáng)拆后的行政賠償問題

依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的理念深入人心，隨著法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體的建設(shè)，征收補(bǔ)償工作中的行政訴訟也日益增多。就房屋強(qiáng)拆而言，房屋被強(qiáng)拆后賠償請(qǐng)求人通常主張的損失包括以下三個(gè)部分：一是針對(duì)房屋的損失，即因?yàn)榉课轀缡Мa(chǎn)生的應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋價(jià)值的賠償;二是停產(chǎn)停業(yè)損失或租金損失。在賠償請(qǐng)求人房屋被拆除到領(lǐng)取賠償款的這段時(shí)間，由于賠償請(qǐng)求人不能居住或利用房屋開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由此產(chǎn)生的停產(chǎn)停業(yè)損失或租金損失;三是房屋內(nèi)物品的損失，這是由于房屋強(qiáng)拆一般都是在賠償請(qǐng)求人不配合的情況下進(jìn)行的，因此房屋強(qiáng)拆時(shí)賠償請(qǐng)求人未搬離騰空房屋內(nèi)的物品，由此產(chǎn)生房屋內(nèi)物品的損失。

一、房屋損失的賠償方式與賠償標(biāo)準(zhǔn)問題

《國(guó)家賠償法》第三十二條規(guī)定，國(guó)家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。據(jù)此，返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀是國(guó)家賠償首選的賠償方式，既符合賠償請(qǐng)求人的要求也更為方便快捷，但其適用條件是原物未被處分或未發(fā)生毀損滅失，若相關(guān)財(cái)產(chǎn)客觀上已無(wú)法返還或恢復(fù)原狀時(shí)，則應(yīng)支付相應(yīng)的賠償金或采取其他賠償方式。

實(shí)踐中，被拆除的房屋通常都已經(jīng)列入征收范圍。在賠償權(quán)利人起訴時(shí)，房屋項(xiàng)下的土地一般都已經(jīng)開發(fā)建設(shè)，客觀上已經(jīng)不能恢復(fù)原狀或者返還財(cái)產(chǎn)。因此，如果賠償權(quán)利人堅(jiān)持要求法院判決恢復(fù)房屋原狀或者返還財(cái)產(chǎn)，一般不會(huì)得到法院的支持。此種情況下，根據(jù)《國(guó)家賠償法》規(guī)定，應(yīng)支付相應(yīng)的賠償金或采取其他賠償方式。根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，被征收人可以選擇按征收決定公告之日的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，也有權(quán)要求在改建地段或者就近地段選擇類似房屋予以產(chǎn)權(quán)調(diào)換，但該規(guī)定屬于合法征收與拆除情況下的補(bǔ)償方式。如果屬于違反拆除，該怎樣進(jìn)行賠償呢?

《國(guó)家賠償法》第四條第三項(xiàng)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)違法征收，侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。因此，為體現(xiàn)對(duì)違法征收和違法拆除行為的懲誡，并有效維護(hù)賠償權(quán)利人合法權(quán)益，對(duì)賠償權(quán)利人房屋的賠償不應(yīng)低于因依法征收所應(yīng)得到的補(bǔ)償，即不應(yīng)低于賠償時(shí)改建地段或者就近地段類似房屋的市場(chǎng)價(jià)值。結(jié)合《國(guó)家賠償法》第三十六條諸項(xiàng)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以用在改建地段或者就近地段提供類似房屋的方式予以賠償，也可以根據(jù)作出賠償決定時(shí)點(diǎn)有效的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格為基準(zhǔn)計(jì)付賠償款。同時(shí)，由于賠償權(quán)利人在起訴時(shí)，距離房屋被強(qiáng)拆已經(jīng)有一段時(shí)間，考慮到房屋市場(chǎng)價(jià)格的上漲因素，人民法院在判決時(shí)通常會(huì)參照判決時(shí)的房屋市場(chǎng)價(jià)值來(lái)確定賠償金額。

二、停產(chǎn)停業(yè)損失、租金損失的賠償標(biāo)準(zhǔn)問題

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十三條規(guī)定，對(duì)因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。依據(jù)該規(guī)定，停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償通常是針對(duì)經(jīng)營(yíng)性的住房。實(shí)踐中，筆者接觸過一些賠償權(quán)利人，基于自身經(jīng)營(yíng)需要往往會(huì)提出巨額的損失賠償，主要是可預(yù)期利益方面的賠償主張金額過高。但參照最高人民法院(2017)最高法行再101號(hào)行政判決書觀點(diǎn)，征收過程中的停產(chǎn)停業(yè)損失，只是補(bǔ)償因征收給房屋所有權(quán)人經(jīng)營(yíng)造成的臨時(shí)性經(jīng)營(yíng)困難，具有過渡費(fèi)用性質(zhì)，因而只能計(jì)算適當(dāng)期間或者按照房屋補(bǔ)償金額的適當(dāng)比例計(jì)付。同時(shí)，房屋所有權(quán)人在征收或者侵權(quán)行為發(fā)生后的適當(dāng)期間，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)尋找合適地址重新經(jīng)營(yíng)，不能將因自身原因未開展經(jīng)營(yíng)的損失，全部由行政機(jī)關(guān)來(lái)承擔(dān)。因此實(shí)踐中，人民法院通常會(huì)參照片區(qū)的征收補(bǔ)償方案來(lái)確定停產(chǎn)停業(yè)損失金額，對(duì)于賠償權(quán)利人主張的自房屋被拆除之日起至賠償款項(xiàng)支付之日止的損失賠償以及可預(yù)期利益的賠償請(qǐng)求一般不會(huì)支持。

如果被拆除的房屋屬于住宅性質(zhì)，由于房屋是用于居住生活使用，在房屋被強(qiáng)拆后客觀上賠償權(quán)利人不能在被拆除的房屋內(nèi)繼續(xù)居住生活，需要租賃房屋來(lái)滿足居住生活所需，由此產(chǎn)生的房屋租賃費(fèi)用應(yīng)屬于賠償權(quán)利人的實(shí)際損失。另外，即使賠償權(quán)利人有其它房屋可用于居住，但其被拆除的房屋如屬于空置狀態(tài)，賠償權(quán)利人可以用來(lái)出租并收取租金，因此產(chǎn)生的租金損失也應(yīng)屬于賠償權(quán)利人的實(shí)際損失。因此針對(duì)住宅性質(zhì)房屋的強(qiáng)拆，人民法院通常會(huì)參照房屋的租金市場(chǎng)價(jià)格考慮支持賠償權(quán)利人的租金損失請(qǐng)求。

三、屋內(nèi)物品損失的賠償金額確定方式問題

《國(guó)家賠償法》第十五條第一款規(guī)定，人民法院審理行政賠償案件，賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問題的解釋》第二十七條第三項(xiàng)進(jìn)一步規(guī)定，在一并提起的行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)就因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。

《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五條也規(guī)定，在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴具體行政行為造成損害的事實(shí)提供證據(jù)。因此，賠償權(quán)利人應(yīng)就其房屋內(nèi)物品損失事實(shí)、損害大小、損害金額承擔(dān)舉證責(zé)任，否則將承擔(dān)不利后果。同時(shí)，《行政訴訟法》第三十八條第二款還規(guī)定，在行政賠償案件中，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o(wú)法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。因此，因行政機(jī)關(guān)違反正當(dāng)程序，不依法公證或者依法制作物品清單，給原告履行舉證責(zé)任造成困難的，且被告也無(wú)法舉證證明實(shí)際損失金額的，人民法院可在原告就損失金額所提供證據(jù)能夠初步證明其主張的情況下，依法作出不利于行政機(jī)關(guān)的損失金額認(rèn)定。

就物品損失問題，實(shí)踐中賠償權(quán)利人通常會(huì)提供照片及物品清單來(lái)進(jìn)行舉證。在筆者代理的部分行政案件中，部分賠償權(quán)利人甚至?xí)颜掌写善骰ㄆ慨?dāng)做古董來(lái)主張，而古董的價(jià)值通常偏高，此種情況下會(huì)讓行政機(jī)關(guān)陷入被動(dòng)。另外也有部分賠償權(quán)利人會(huì)羅列大量的物品清單來(lái)主張其損失，每件物品的金額通常不高，但數(shù)量龐大也會(huì)造成整體物品價(jià)值金額過高。在案件審理過程中，如賠償權(quán)利人主張價(jià)值過高的物品，人民法院從合理性角度分析，會(huì)讓賠償權(quán)利人提供相應(yīng)的購(gòu)買合同、發(fā)票、銀行流水等來(lái)進(jìn)行佐證。但如果物品價(jià)值不大，從合理性角度分析，賠償權(quán)利人通常不會(huì)保留相應(yīng)的支付憑證，因此如由于行政機(jī)關(guān)違法拆除導(dǎo)致賠償權(quán)利人不能舉證，那么行政機(jī)關(guān)將很可能承擔(dān)由此造成的不利訴訟后果。

綜上，行政機(jī)關(guān)在征收補(bǔ)償過程中，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定程序開展征收與拆除工作，在拆除過程中依法公證并制作物品清單，同時(shí)保留相關(guān)的證據(jù)，規(guī)避因房屋違法強(qiáng)拆可能給行政機(jī)關(guān)帶來(lái)的不利后果。