行政不作為的不作為主體既可以是行政主體，也可以是該行政主體的行政公務(wù)人員，還可以是不屬于該行政主體的行政公務(wù)人員，如行政委托過(guò)程中的行政不作為。

行政不作為的不作為主體必須是對(duì)行政義務(wù)的不履行。

行政不作為行為主體在一定范圍內(nèi)有合法的職責(zé)權(quán)限。

行政不作為必須是在法定其合理期限內(nèi)未作出的行為。

行政不作為必須是應(yīng)為，也可能為的情況下不為。

行政不作為是實(shí)質(zhì)不為的違法行為。

行政不作為所界定的價(jià)值取向最終著眼于依法行政的要求。

行政不作為的表現(xiàn)形式有哪些?

行政不作為的主要表現(xiàn)形式有以下幾種：

在依申請(qǐng)的行政案件中，對(duì)行政相對(duì)人的申請(qǐng)不予受理或受理不予答復(fù)。

在依職權(quán)的行政案件中，對(duì)受害人請(qǐng)求保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)或行政主體自己發(fā)現(xiàn)的需要立即實(shí)施救助義務(wù)的情形視而不見(jiàn)，置若罔聞，拖延履行行政義務(wù)。

在接到行政相對(duì)人的許可申請(qǐng)，求助申請(qǐng)或依職權(quán)發(fā)現(xiàn)相對(duì)人需要立即實(shí)施救助義務(wù)的情形后，借故擺脫，無(wú)正當(dāng)理由在法定的或合理的期限內(nèi)拖延履行行政義務(wù)。

不履行行政合同中約定的行政義務(wù)。

不履行基于行政主體的自身行為所派生的行政義務(wù)，如行政主體及其工作人員的行政行為被確認(rèn)違法后，賠償請(qǐng)求人向行政主體請(qǐng)法語(yǔ)行政賠償，行政主體不予答復(fù)的行為。

行政不作為有哪些特征

在分析了行政不作為的涵義之后，我們不難發(fā)現(xiàn)行政不作為是具有以下幾個(gè)方面的特征：

1、消極性

行政不作為的消極性在主觀上表現(xiàn)為行政主體對(duì)其行政職權(quán)的放棄，在客觀上表現(xiàn)為不履行或拖延履行所承擔(dān)的行政作為義務(wù)。

2、違法性

違法性是行政不作為的本質(zhì)特征，由于行政主體沒(méi)有在法定期限或合理期限內(nèi)履行其行政義務(wù)，所以，行政主體一旦被認(rèn)定構(gòu)成行政不作為，就意味著這種行政不作為必然違法，從理論上講根本不存在合法的行政不作為，合法的行政行為必然不構(gòu)成行政不作為。

3、程序性

判斷行政主體的行為是作為還是不作為，最基本的是要看其是否啟動(dòng)并完成了行政程序。無(wú)論是依申請(qǐng)的行政行為還是依職權(quán)的行政行為，只要行政主體啟動(dòng)并完成了行政程序，不論相對(duì)人的實(shí)體要求是否得到滿足，人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)是否得到了有效的保護(hù)，行政主體的行為都屬于法律意義上的積極作為行為，不構(gòu)成行政不作為，因此，程序性是行政不作為的一個(gè)很重要的特征。

4、非自由裁量性

行政行為的一個(gè)顯著特征是行政主體擁有較大的自由裁量權(quán)。但在行政不作為案件中，行政主體的這種自由裁量權(quán)受到了嚴(yán)格的限制，行政主體必須履行其承擔(dān)的行政義務(wù)，既不能放棄履行，也不能推諉、拖延履行，行政主體在履行義務(wù)上沒(méi)有選擇的余地，行政主體在接到行政相對(duì)人申請(qǐng)或依職權(quán)發(fā)現(xiàn)相對(duì)人需要獲得救助的情形后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)行政程序，并在法定的合理的期間完成行政程序，行政主體在這個(gè)問(wèn)題上不能自由裁量。